“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃

“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11 號)任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇體系建設(shè)，推動城市內(nèi)澇治理，制定本行動計劃。

一、全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)

（一）城市排水防澇設(shè)施。

　　排查排澇通道、泵站、排水管網(wǎng)等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題，雨水排口存在的外水淹沒、頂托倒灌等問題，雨污水管網(wǎng)混錯接、排水防澇設(shè)施缺失、破損和功能失效等問題，河道排澇與管渠排水能力銜接匹配等情況;分析歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的積水點及其整治情況;按排水分區(qū)評估城市排水防澇設(shè)施可應(yīng)對降雨量的現(xiàn)狀。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭指導(dǎo)，城市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需城市人民政府落實，不再逐一列出)

（二）城市防洪工程設(shè)施。

　　排查城市防洪堤、海堤、護(hù)岸、閘壩等防洪(潮)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況及隱患，分析城市主要行洪河道行洪能力，研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害風(fēng)險。(水利部)

（三）城市自然調(diào)蓄空間。

　　排查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等問題;分析河湖、溝塘等天然水系萎縮、被侵占情況，植被、綠地等生態(tài)空間自然調(diào)蓄滲透功能3損失情況，對其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、功能完善的可行性等。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，水利部參與)

（四）城市排水防澇應(yīng)急管理能力。

　　摸清城市排水防澇應(yīng)急搶險能力、隊伍建設(shè)和物資儲備情況，研判應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性與可操作性，排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患，排查車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通訊基站、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患及應(yīng)急搶險裝備物資布設(shè)情況。加強(qiáng)應(yīng)急資源管理平臺推廣應(yīng)用。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部牽頭，交通運輸部等參與)

二、系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系

（五）排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)工程。

　　針對易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，汛前應(yīng)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護(hù)。禁止封堵雨水排口，已經(jīng)封堵的，應(yīng)抓緊實施清污分流，并在統(tǒng)籌考慮污染防治需要的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)。對排水管網(wǎng)排口低于河道行洪水位、存在倒灌風(fēng)險的地區(qū)，采取設(shè)置閘門等防倒灌措施。嚴(yán)格限制人為壅高內(nèi)河水位行為。對存在自排不暢、抽排能力不足的地區(qū)，加快改造或增設(shè)泵站，提高強(qiáng)排能力(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。提升立交橋區(qū)、下穿隧道、地鐵出入口及場站等區(qū)域及周邊排澇能力，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，交通運輸部參與)

（六）排澇通道工程。

　　評估城市水系蓄水排水能力，優(yōu)化城市排澇通道及排水管網(wǎng)布局。完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，整治排澇通道瓶頸段。強(qiáng)化涉鐵路部門和地方的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與鐵路交匯的排水管網(wǎng)、排澇通道工程建設(shè)規(guī)劃、施工和管理的銜接;鼓勵由城市排水主管部門實行統(tǒng)一運行維護(hù)，同步考慮鐵路場站線路等設(shè)施的排水防澇需求，確保與城市排水防澇設(shè)施體系銜接匹配。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，國家鐵路局參與)

（七）雨水源頭減排工程。

　　將海綿城市建設(shè)理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施削減雨水源頭徑流，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地建設(shè)。在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中，將解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇問題作為重要內(nèi)容。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部參與)

（八）城市積水點專項整治工程。

　　定期排查內(nèi)澇積水點，及時更新積水點清單，區(qū)分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。

　　系統(tǒng)謀劃，制定“一點一策”方案，明確治理任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，落實具體工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)系統(tǒng)化治理;暫時難以完成整治的，汛期應(yīng)采取臨時措施，減少積水影響，避免出現(xiàn)人員傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)

三、加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系

（九）實施防洪提升工程。

　　立足流域全局統(tǒng)籌謀劃，依據(jù)流域區(qū)域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃，加快推進(jìn)河道堤防、護(hù)岸等城市防洪工程建設(shè)。優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計和結(jié)構(gòu)型式，因地制宜實施堤防建設(shè)與河道整治工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。

　　根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程，合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。(水利部)

（十）強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險研判。

　　結(jié)合氣候變化背景下局地暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強(qiáng)度公式和城市防洪排澇有關(guān)規(guī)劃，充分考慮洪澇風(fēng)險，編制城市內(nèi)澇風(fēng)險圖。城市新區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)選址論證，合理布局城市功能，嚴(yán)格落實排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十一）實施城市雨洪調(diào)蓄利用工程。

　　有條件的城市逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調(diào)蓄工程，提高雨水自然積存、就地消納比例。根據(jù)整體蓄排能力提升的要求、低洼點位積水整治的實際需要，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。缺水地區(qū)應(yīng)加大雨水收集和利用。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，水利部參與)

（十二）加強(qiáng)城市豎向設(shè)計。

　　對于現(xiàn)狀低洼片區(qū)，通過構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調(diào)整排水分區(qū)，合理規(guī)劃排澇泵站等設(shè)施，綜合采取內(nèi)蓄外排的方式，提升蓄排能力;對于新建地塊，合理確定豎向高程，避免無序開發(fā)造成局部低洼，形成新的積水點。嚴(yán)格落實流域區(qū)域防洪要求，城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要充分考慮與城市內(nèi)外河湖之間水位標(biāo)高和過流能力的銜接，確保防洪安全和排澇順暢。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，水利部參與)

（十三）實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。

　　健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)跨省、跨市、城市內(nèi)的信息共享、協(xié)同合作。統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥场⒑拥李A(yù)降水位，把握好預(yù)降水位時機(jī)，避免“洪澇疊加”或形成“人造洪峰”。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、著力完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系

（十四）實施應(yīng)急處置能力提升工程。

　　建立城市洪澇風(fēng)險分析評估機(jī)制，提升暴雨洪澇預(yù)報預(yù)警能力，完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時修訂完善城市洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案以及地鐵、下穿式立交橋(隧道)、施工深基坑、地下空間、供水供氣生命線工程等和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點區(qū)域?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案，細(xì)化和落實各相關(guān)部門工作任務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)行動措施，明確極端天氣下停工、停產(chǎn)、停學(xué)、停運和轉(zhuǎn)移避險的要求。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部牽頭，水利部、交通運輸部、中國氣象局、教育部等參與)

（十五）實施重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)工程。

　　因地制宜對地下空間二次供水、供配電、控制箱等關(guān)鍵設(shè)備采取擋水防淹、遷移改造等措施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊伍建設(shè)，配備移動泵車、大流量排水搶險車等專業(yè)搶險設(shè)備，在地下空間出入口、下穿隧道及地鐵入口等儲備擋水板、沙袋等應(yīng)急物資。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，交通運輸部、應(yīng)急管理部參與)

（十六）實施基層管理人員能力提升工程。

　　加強(qiáng)對城市供水、供電、地鐵、通信等運營單位以及街道、社區(qū)、物業(yè)等基層管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力，組織和發(fā)動群眾，不定期組織開展演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。在開展管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時，要依法安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保嚴(yán)格落實操作規(guī)程和安全措施，

　　杜絕發(fā)生墜落、中毒、觸電等安全事故。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，交通運輸部、應(yīng)急管理部參與)

五、強(qiáng)化實施保障

（十七）完善工作機(jī)制。

　　落實城市人民政府排水防澇工作的主體責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，將排水防澇責(zé)任落實到具體單位、崗位和人員。抓好組織實施，形成汛前部署、汛中主動應(yīng)對、汛后總結(jié)整改的滾動查缺補(bǔ)漏機(jī)制。加強(qiáng)對城市排水防澇工作的監(jiān)督檢查，對于因責(zé)任落實不到位而導(dǎo)致的人員傷亡事件，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急管理部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十八）落實建設(shè)項目。

　　各城市在編制城市排水防澇相關(guān)規(guī)劃、內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案時，應(yīng)明確城市排水防澇體系建設(shè)的時間表、路線圖和具體建設(shè)項目。城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)將排水防澇體系建設(shè)項目列入城市年度建設(shè)計劃或重點工程計劃，加強(qiáng)項目儲備和前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批;要嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，優(yōu)化建設(shè)時序安排，統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程，實現(xiàn)整體效果最優(yōu)。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同同級發(fā)展改革、水利等部門及時匯總各城市建設(shè)項目，依托國家重大建設(shè)項目庫，建立本行政區(qū)域內(nèi)各城市的項目庫，并做好跟蹤和動態(tài)更新。各地應(yīng)于每年 2 月底前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、水利部報送上年度城市排水防澇體系建設(shè)實施進(jìn)展情況。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、水利部、應(yīng)急管理部參與)

（十九）加強(qiáng)排水防澇專業(yè)化隊伍建設(shè)。

　　建立城市排水防澇設(shè)施日常管理、運行維護(hù)的專業(yè)化隊伍，因地制宜推行“站、網(wǎng)、河(湖)一體”運營管理模式，鼓勵將專業(yè)運行維護(hù)監(jiān)管延伸至居住社區(qū)“最后一公里”。落實城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對運行維護(hù)單位和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考核。在排查排水管網(wǎng)等設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實行動態(tài)更新，逐步實現(xiàn)信息化、賬冊化、智慧化管理，滿足日常管理、應(yīng)急搶險等功能需要。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)

（二十）加強(qiáng)資金保障。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資加大對城市排水防澇體系建設(shè)的支持力度，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。城市人民政府利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費等現(xiàn)有資金渠道，支持城市內(nèi)澇治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　城市排水管網(wǎng)和泵站運行維護(hù)資金應(yīng)納入城市人民政府財政預(yù)算予以保障。(國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))