電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定(征求意見稿)

電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

　　為了加強(qiáng)對電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證電力建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本暫行規(guī)定。

第二條

　　凡從事電力建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實施對電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本暫行規(guī)定。

　　本暫行規(guī)定所稱電力建設(shè)工程，是指經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案，以生產(chǎn)、輸送電能或提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力為主要目的，建成后接入公用電網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電、電網(wǎng)和儲能電站建設(shè)工程。

　　電力建設(shè)工程配套鐵路、水運(yùn)等專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，另有規(guī)定的從其規(guī)定。其他行業(yè)建設(shè)工程配套電力建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，從其行業(yè)規(guī)定。

第三條

　　電力行業(yè)實行電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

　　國家能源局負(fù)責(zé)全國電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織擬訂電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理政策措施并監(jiān)督實施，由電力安全監(jiān)管司歸口。國家能源局派出機(jī)構(gòu)依職責(zé)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心(以下簡稱可靠性和質(zhì)監(jiān)中心)根據(jù)國家能源局委托，承擔(dān)研究擬訂電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督政策措施及實施相關(guān)具體工作的職責(zé)，負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息統(tǒng)計、核查、發(fā)布等工作。

　　縣級以上地方人民政府電力管理部門依職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)在電力建設(shè)工程項目審批、核準(zhǔn)或備案文件中告知建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第四條

　　國家能源局向社會公布電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu))名錄和監(jiān)督范圍。電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。

　　電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由政府電力管理部門委托電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)具體實施。電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能力建設(shè)，確保具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的條件和水平。電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果負(fù)責(zé)。

第五條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)按照依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的原則，獨立、規(guī)范、公正、公開實施質(zhì)量監(jiān)督。

第六條

　　電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息通信技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督工作效能。

第七條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不得向電力建設(shè)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等(以下簡稱工程參建各方)收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。

　　第二章 工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第八條

　　工程參建各方依法對電力建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。工程參建各方要推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高項目管理水平，保證電力建設(shè)工程質(zhì)量。

第九條

　　電力建設(shè)工程實行質(zhì)量終身責(zé)任制。工程開工建設(shè)前，工程參建各方法定代表人應(yīng)簽署授權(quán)書，明確本單位在該工程的項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。

第十條

　　工程參建各方應(yīng)支持配合電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，并保證真實、準(zhǔn)確、齊全。對于質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織工程參建各方完成整改閉環(huán)，并對整改閉環(huán)真實性負(fù)責(zé)。

第三章 質(zhì)量監(jiān)督實施

第十一條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家能源局發(fā)布的電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(以下簡稱質(zhì)監(jiān)大綱)和有關(guān)規(guī)定，對工程參建各方質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第十二條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對電力建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)工程類別、規(guī)模、建設(shè)周期等特點，按以下原則分類實施。

　　(一)規(guī)模以上電力建設(shè)工程，按照質(zhì)監(jiān)大綱規(guī)定程序及內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　(二)裝機(jī)容量6兆瓦及以上、規(guī)模以下發(fā)電建設(shè)工程，規(guī)模以下儲能電站建設(shè)工程，采取抽查巡檢和并網(wǎng)前階段性檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　(三)10千伏以上、規(guī)模以下電網(wǎng)建設(shè)工程，采取抽查巡檢方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　(四)裝機(jī)容量6兆瓦以下發(fā)電建設(shè)工程、10千伏及以下配網(wǎng)建設(shè)工程、搶險救災(zāi)及其他臨時性電力建設(shè)工程，不需進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

第十三條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依照下列程序?qū)﹄娏ㄔO(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　(一)第十二條第(一)、(二)類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督程序：

　　工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。對符合規(guī)定條件的申請，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊、出具質(zhì)量監(jiān)督計劃，第十二條第(二)類電力建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督計劃中應(yīng)明確抽查巡檢安排。

　　工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督計劃和工程進(jìn)度，提前10個工作日提交階段性質(zhì)量監(jiān)督申請，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查、出具整改意見書，建設(shè)單位應(yīng)及時組織完成質(zhì)量監(jiān)督查出問題的整改閉環(huán)。

　　工程并網(wǎng)前階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查后，對符合要求的項目，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)于7個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)意見書。

　　建設(shè)單位組織完成質(zhì)量監(jiān)督查出的全部問題的整改閉環(huán)后，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)于20個工作日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報告，并按規(guī)定報送有關(guān)單位。

　　(二)第十二條第(三)類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督程序：

　　建設(shè)單位應(yīng)在年度建設(shè)計劃發(fā)布1個月內(nèi)，集中提交年度工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，對符合規(guī)定條件的申請，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊、出具質(zhì)量監(jiān)督計劃，質(zhì)量監(jiān)督計劃中應(yīng)明確抽查項目比例及巡檢頻次。

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按質(zhì)量監(jiān)督計劃組織開展抽查巡檢、出具整改意見書，建設(shè)單位應(yīng)及時組織完成質(zhì)量監(jiān)督查出問題的整改閉環(huán)。

　　根據(jù)年度抽查巡檢情況，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)于次年1月底前完成質(zhì)量監(jiān)督報告，并按規(guī)定報送有關(guān)單位。

第十四條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。

　　(二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

　　(三)發(fā)現(xiàn)工程參建各方質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量問題，出具整改意見書，責(zé)令限期改正;發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時，有權(quán)采取責(zé)令暫停施工或局部暫停施工等強(qiáng)制措施;對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患的工程有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位委托第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果不合格的，責(zé)令整改。

第十五條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)選派質(zhì)量監(jiān)督組開展現(xiàn)場監(jiān)督工作時，組長或帶隊人員應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職人員或舉辦單位具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的人員擔(dān)任。

　　質(zhì)量監(jiān)督組現(xiàn)場出具的整改意見書須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督組全體成員和建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。如建設(shè)單位對整改意見書有異議的，可于收到整改意見書之日起5個工作日內(nèi)向電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到申請之日起5個工作日內(nèi)出具復(fù)查意見。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條

　　國家能源局、省級人民政府電力管理部門依職責(zé)對電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，有關(guān)考核辦法另行制定。

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，國家能源局派出機(jī)構(gòu)、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心及地方政府電力管理部門要加強(qiáng)對電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)舉辦單位要保障電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十七條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題應(yīng)按規(guī)定及時報告。

第十八條

　　參建各方違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定的，由電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)向委托其實施質(zhì)量監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行報告，委托行政機(jī)關(guān)對相關(guān)企業(yè)實施行政處罰，其中委托行政機(jī)關(guān)為國家能源局的，由工程項目所在地派出機(jī)構(gòu)實施行政處罰。

　　電力調(diào)度機(jī)構(gòu)為未取得質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)意見書的電力建設(shè)工程辦理并網(wǎng)的，由調(diào)度機(jī)構(gòu)所在地派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。

第十九條

　　電力建設(shè)工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，按照“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的原則，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行處理。

第二十條

　　電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)建立信用承諾制度。工程參建各方和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)作出信用承諾。

第二十一條

　　本暫行規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條中涉及的違法違規(guī)行為納入信用記錄，實施失信懲戒。

第二十二條

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要建立廉潔自律承諾和交底制度。在每一電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)束后，國家能源局通過電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，就電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及專家廉潔質(zhì)監(jiān)情況書面回訪建設(shè)單位并存檔留底，對違反廉潔從業(yè)規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十三條

　　任何單位和個人對電力建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第五章 附則

第二十四條

　　本暫行規(guī)定所稱規(guī)模以上電力建設(shè)工程是指110千伏及以上電網(wǎng)工程、單機(jī)容量300兆瓦及以上火電工程、核電工程(不含核島)、裝機(jī)容量50兆瓦及以上水電工程、裝機(jī)容量150兆瓦及以上海上風(fēng)電工程、裝機(jī)容量50兆瓦及以上陸上風(fēng)電工程、裝機(jī)容量50兆瓦及以上光伏發(fā)電工程、太陽能熱發(fā)電工程、單機(jī)容量15兆瓦及以上農(nóng)林生物質(zhì)焚燒發(fā)電工程、額定功率為30兆瓦且容量為30兆瓦時及以上儲能電站工程。

第二十五條

　　軍事電力建設(shè)工程，核電站核島工程，裝機(jī)容量50兆瓦以下小型水電建設(shè)工程，農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)工程，企業(yè)自備電廠工程，余熱余壓余氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等兼具電力屬性的市政和綜合利用工程，用戶電力設(shè)施工程等不適用本暫行規(guī)定。需接入公用電網(wǎng)運(yùn)行的以上建設(shè)工程，按其行業(yè)規(guī)定或由地方政府有關(guān)部門委托相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

第二十六條

　　本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。