個(gè)人所得稅改革有待提速 個(gè)人工資薪金累進(jìn)稅率達(dá)45%及辦理技巧

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  外界普遍期待,新一輪個(gè)人所得稅改革在調(diào)整抵扣方式、稅率的同時(shí),也能解決個(gè)人所得稅主要由工資、薪金所得貢獻(xiàn)的局面。查閱相關(guān)稅收征管規(guī)定后發(fā)現(xiàn),工資、薪金所得征收的個(gè)人所得稅率,高于企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)所得、稿酬所得、勞報(bào)酬所得、股息、紅利所得等。在眾多征收個(gè)人所得稅的收入科目中,只有工資、薪金所得的累進(jìn)稅率達(dá)到45。

  兩會(huì)期間,政部曾公開(kāi)表態(tài)稱,個(gè)稅改革要更好體現(xiàn)稅收公平,體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。對(duì)于高收入人群來(lái)說(shuō),如何運(yùn)用邊際稅率來(lái)調(diào)節(jié)其收入,實(shí)現(xiàn)稅收公平是改革需要考慮的問(wèn)題。

  邊際稅率的調(diào)節(jié)

  在現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管體制下,其征稅內(nèi)容包括工資、薪金所得,個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得,勞報(bào)酬所得,利息、股息、紅利所得,產(chǎn)租賃所得,產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11項(xiàng)內(nèi)容。

  自2011年個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元以后,上述11項(xiàng)內(nèi)容分別按月或年來(lái)繳納所得稅。根據(jù)相關(guān)稅收征收管理法規(guī),按照不同征稅項(xiàng)目,個(gè)人所得稅分三種不同的稅率。

  第一種是工資、薪金所得,這部分所得適用7級(jí)超額累進(jìn)稅率,按月應(yīng)納稅所得額計(jì)算征稅。該稅率按個(gè)人月工資、薪金應(yīng)稅所得額劃分級(jí)距,最高一級(jí)為45,最低一級(jí)為3,共7級(jí)。

  第二種是個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位,其適用5級(jí)超額累進(jìn)稅率。適用按年計(jì)算、分月預(yù)繳稅款的個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)的全年應(yīng)納稅所得額劃分級(jí)距,最低一級(jí)為5,最高一級(jí)為35,共5級(jí)。

  第三種是比例稅率。對(duì)個(gè)人的稿酬所得,勞報(bào)酬所得,特許權(quán)使用費(fèi)所得,利息、股息、紅利所得,產(chǎn)租賃所得,產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,偶然所得和其他所得,按次計(jì)算征收個(gè)人所得稅,適用20的比例稅率。

  對(duì)于上述三類征稅項(xiàng)目,一位稅系統(tǒng)人士說(shuō),按照規(guī)定,其邊際稅率中只有工薪所得適用45稅率,其他大多數(shù)項(xiàng)目都是按照20的稅率征管。“特別是國(guó)家近期發(fā)布了很多支持小微企業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè)減稅的政策?!?/p>

  中國(guó)社科院經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析,對(duì)工薪所得征稅執(zhí)行較好,很大程度上是因?yàn)楣ば诫A層都按照代扣代繳的方式繳納,由單位采取的代扣代繳,減少了少繳或漏繳的情況。

  也因此,在諸多公開(kāi)調(diào)研報(bào)告中,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)工薪階層成了對(duì)稅負(fù)感受最明顯的群體。

  根據(jù)西南經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù),月均收入在8000~38500元的人占工薪人群的比例為8.4,但卻貢獻(xiàn)了58的工資個(gè)稅。

  事實(shí)上,除了征管因素外,高收入人群還享受了稅收返還的利好政策。

  上述稅人士坦言,盡管高收入人群也按照最高邊際稅率納稅,但是由于其稅收貢獻(xiàn)大等因素,很多高收入人群同時(shí)也享受了政返還的優(yōu)惠?!案鞯囟愂辗颠€的比例不一樣,在政支出項(xiàng)目中很多以招商引資的方式進(jìn)行返還,這樣一來(lái),相比工薪所得高收入人群承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)率大大降低?!?/p>

  楊志勇分析,這種邏輯也與工資薪金所得具有固定性有關(guān),相比工薪所得,其他兩類收入由于分布在不同地方,在各地信息聯(lián)網(wǎng)尚未完善的前提下,大數(shù)據(jù)管稅還需要時(shí)間。

  改革提速

  對(duì)于政策制定部門(mén)來(lái)說(shuō),社會(huì)輿論的高關(guān)注度在為政策出臺(tái)施壓。目前政部稅政 對(duì)于政策制定部門(mén)來(lái)說(shuō),社會(huì)輿論的高關(guān)注度在為政策出臺(tái)施壓。目前政部稅政司已經(jīng)把所得稅處分拆為個(gè)人所得稅處和企業(yè)所得稅處,并成立專門(mén)的小組來(lái)起草個(gè)人所得稅方案。

  5月25日,國(guó)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)院全體會(huì)議,個(gè)稅再次成為重點(diǎn)內(nèi)容之一。

  李克強(qiáng)指出,深化個(gè)人所得稅改革,建立綜合與分類相結(jié)合的稅收制度,支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服供給,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元消費(fèi)需求。

  在此背景下,多位稅界人士預(yù)計(jì),個(gè)人所得稅改革方案進(jìn)度將加快。“這次方案主要涉及到個(gè)稅起征點(diǎn)的提高,以及教育等綜合抵扣內(nèi)容,預(yù)計(jì)下半年方案就會(huì)進(jìn)入立法階段。”一位常年研究個(gè)稅改革的專家表示。

  兩會(huì)期間,時(shí)任政部部長(zhǎng)的肖捷就稅工作和政改革相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。對(duì)于改革進(jìn)度,肖捷坦言,在場(chǎng)的各位今年都會(huì)是個(gè)稅改革的受益者。

  “從肖部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)的表態(tài)看,年內(nèi)出臺(tái)個(gè)稅改革方案的可能性很大,畢竟今年還要再實(shí)現(xiàn)8000多億元的減負(fù)效果,個(gè)稅也是一個(gè)繞不開(kāi)的話題”。上述專家判斷。

  在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上,政部副部長(zhǎng)程麗也表示,個(gè)人所得稅改革會(huì)讓更多的群眾減負(fù)受益,接下來(lái)將會(huì)進(jìn)一步加快這方面工作的節(jié)奏和進(jìn)度,盡快出臺(tái)相關(guān)措施。

  十八屆三中全會(huì)就提出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”的改革目標(biāo)。但在當(dāng)前條件下,中國(guó)以家庭為單位進(jìn)行綜合課稅的基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)。

  中國(guó)社科院經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理張斌此前接受媒體采訪時(shí)表示,綜合與分類相結(jié)合的稅制,意味著稅機(jī)關(guān)要直接面對(duì)自然人收稅,接受大量的個(gè)人申報(bào)納稅,這不僅加大了征管成本,也對(duì)稅機(jī)關(guān)的征管能力提出了更高的挑戰(zhàn)。

  來(lái)自稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示,目前納稅人的收入、開(kāi)支、家庭等涉稅信息基本分散在銀行機(jī)構(gòu)、房管局、公安部門(mén)、民政部門(mén)等機(jī)構(gòu),在個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作尚未完全建立之前,稅機(jī)關(guān)難以打破部門(mén)壁壘。

  這也意味著,分類征管體系下,納稅人的信息都獨(dú)立存在于各部門(mén),并不由稅機(jī)關(guān)匯總。

  為解決這項(xiàng)工作,首先就要做好信息聯(lián)網(wǎng)工作。

  以個(gè)稅改革為主要內(nèi)容的個(gè)人收入和產(chǎn)信息系統(tǒng)近日已在國(guó)院文件中首次被提出。國(guó)院近期大力推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享,將逐步實(shí)現(xiàn)與政、工商、銀行等相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)連接,未來(lái)信息聯(lián)網(wǎng)工作有望加速。

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