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北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)市場主體登記便利化優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法的通知

京市監(jiān)發(fā)〔2020〕49號

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，深入推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，支持和促進(jìn)市場主體健康發(fā)展，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)入服務(wù)，按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，制定本實(shí)施辦法。

一、堅(jiān)持依法規(guī)范行政，營造公平透明的準(zhǔn)入環(huán)境

（一）對法律法規(guī)、國務(wù)院決定以及產(chǎn)業(yè)部門依法制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未作出明確禁止或限制性規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)不得擅自推論、延伸、擴(kuò)大和增加對相關(guān)條文的解釋，增加市場主體負(fù)擔(dān)。不得擅自設(shè)置或變相增加審批、備案環(huán)節(jié)事項(xiàng)。不得擅自增設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。

（二）實(shí)行市場主體登記告知承諾制。市場主體登記機(jī)關(guān)公布告知承諾制辦理登記事項(xiàng)的具體辦理?xiàng)l件和標(biāo)準(zhǔn)，申請人承諾所提交登記材料的真實(shí)、有效和合法性，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請和信用承諾即時(shí)辦理登記手續(xù)。登記機(jī)關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查。

（三）市場主體及其登記申請人應(yīng)依法承擔(dān)虛假承諾和未履行承諾的法律責(zé)任。市場主體及其登記申請人應(yīng)當(dāng)對所提交申請文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并做出相應(yīng)的信用承諾。對于違法違規(guī)及不規(guī)范的未履行承諾行為，應(yīng)按照登記機(jī)關(guān)的要求及時(shí)予以更正。對于拒不更正或者提交虛假材料以及采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)辦理登記的，由市場監(jiān)管部門依法處理，并通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、進(jìn)一步釋放住所資源，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（四）申請人采取自主承諾申報(bào)辦理住所登記。市場主體應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)、合法、安全的非住宅類規(guī)劃用途的建筑物作為住所，并對住所的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)。申請人向市場主體登記機(jī)關(guān)申報(bào)住所基本信息，就產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，登記機(jī)關(guān)依申請人承諾對申請人提交的住所證明材料實(shí)行形式審查。有條件的區(qū)可通過區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)住所使用證明申報(bào)材料無紙化。

（五）落實(shí)國務(wù)院、國家市場監(jiān)管總局和北京市政府關(guān)于住所登記制度改革的要求，準(zhǔn)確理解、依法執(zhí)行住所登記政策，不得在登記注冊環(huán)節(jié)增設(shè)審查條件。在法律、法規(guī)未做出禁止性和限制性規(guī)定的領(lǐng)域，允許多個(gè)市場主體可以使用同一地址作為登記住所。市場主體在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以申請?jiān)谑袌鲋黧w的營業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所，不需再單獨(dú)申請營業(yè)執(zhí)照。申請?jiān)跔I業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所的，應(yīng)提交變更登記申請書、指定（委托）書、營業(yè)執(zhí)照正副本原件及分支機(jī)構(gòu)住所證明。

（六）支持住所按照互通適用的原則登記。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，支持不屬于住宅（別墅、公寓）等居住規(guī)劃的建筑物按照互通適用的原則作為市場主體住所登記注冊。利用普通地下室或人防工程從事經(jīng)營活動(dòng)等對房屋安全使用有明確要求的，應(yīng)依法取得相應(yīng)使用許可或備案。

（七）支持各區(qū)政府、中關(guān)村園區(qū)管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對本區(qū)域范圍內(nèi)的集群登記地址規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)管理。對于經(jīng)其確認(rèn)并向社會公開的集群登記地址，可作為市場主體住所辦理登記注冊。使用集群登記地址的市場主體，營業(yè)執(zhí)照住所欄記載內(nèi)容最后標(biāo)注“（集群注冊）”字樣。

（八）我市市場主體可以在登記住所以外的場所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營場所的地址。市場主體登記住所所在地市場監(jiān)管部門在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與市場主體取得聯(lián)系，又確認(rèn)其未公示實(shí)際經(jīng)營場所的，應(yīng)將市場主體列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并依法查處。

三、進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦事時(shí)間，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)

（九）推行市場主體開辦“一次辦”。企業(yè)開辦時(shí)一并申請領(lǐng)用發(fā)票或有用工需求的，網(wǎng)上辦理通過“e窗通”服務(wù)平臺企業(yè)開辦專區(qū)、現(xiàn)場辦理通過各級政務(wù)服務(wù)大廳或服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置的綜合窗口，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。市場主體申請辦理變更、注銷等其他登記業(yè)務(wù)，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)即時(shí)辦結(jié)。

（十）推行市場主體登記直接核準(zhǔn)制。合并登記受理審查與核準(zhǔn)程序，按照“誰審核，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行直接核準(zhǔn)的審批模式，對市場主體的登記申請，由同一審核人員一次性依法作出是否準(zhǔn)予登記的決定。各登記機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的審核人員資格管理、登記信息材料復(fù)查、抽查等制度，加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保登記審批質(zhì)量。

（十一）我市市場主體可依法自主選擇一般經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動(dòng)。申請人應(yīng)對遵守法律法規(guī)、不開展未經(jīng)許可事項(xiàng)的經(jīng)營活動(dòng)，且從事的經(jīng)營活動(dòng)符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容作出承諾。各類市場主體經(jīng)營范圍除記載主營項(xiàng)目、前置審批項(xiàng)目、“先照后證”項(xiàng)目外，可以不登記其他具體經(jīng)營項(xiàng)目。需要登記具體經(jīng)營項(xiàng)目的，可以按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》“大類”登記經(jīng)營范圍，也可以在經(jīng)營范圍庫選擇具體經(jīng)營項(xiàng)目。登記機(jī)關(guān)對于大類項(xiàng)目和經(jīng)營范圍庫選擇的具體經(jīng)營項(xiàng)目不再審查，并在營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍項(xiàng)下統(tǒng)一標(biāo)注“市場主體依法自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動(dòng)；(如有后置許可經(jīng)營項(xiàng)目具體表述+以及)依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開展經(jīng)營活動(dòng)；不得從事國家和本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)?！?/p>

（十二）簡化市場主體變更登記材料。市場主體申請變更股東姓名（名稱）、住所、經(jīng)營范圍，無需提交股東會決議（權(quán)力機(jī)構(gòu)決定）、章程。

（十三）探索市場主體證照聯(lián)辦試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，探索企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批試點(diǎn)。市場主體在申請?jiān)O(shè)立登記時(shí)，可以一并提出相關(guān)行政許可申請，通過各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳或北京市“e窗通”網(wǎng)上辦事平臺，實(shí)現(xiàn)一張表單、一次告知、一次辦好；線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

四、優(yōu)化企業(yè)注銷程序，加快市場主體合法有序退出

（十四）領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷公告20日屆滿且無異議的，可持注銷登記申請書、全體投資人承諾書、營業(yè)執(zhí)照正副本直接按照簡易注銷程序向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。

（十五）對于人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定、注銷登記申請書、營業(yè)執(zhí)照正副本直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。對企業(yè)是否存在未清繳稅款、分支機(jī)構(gòu)是否注銷等不適用簡易注銷的情形，登記機(jī)關(guān)不進(jìn)行審查。營業(yè)執(zhí)照無法全部繳回的，可由申請注銷的企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人出具相關(guān)說明，無需另行登報(bào)或公示。

（十六）被吊銷營業(yè)執(zhí)照3年以上的公司，其全部或部分股東書面承諾清算完畢并承擔(dān)未受清償?shù)膫鶛?quán)的，擴(kuò)展納入適用簡易注銷程序。經(jīng)公告且公告期20日屆滿后，提交注銷登記申請書、股東承諾書、營業(yè)執(zhí)照正副本可直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理簡易注銷登記。不能通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告的企業(yè)可提供公告期20日屆滿后的公告報(bào)樣。營業(yè)執(zhí)照正副本無法全部繳回的，應(yīng)在公告和股東承諾書中一并說明。