電子商務(wù)法關(guān)于我國電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀

電子商務(wù)法關(guān)于我國電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀

1.我國電子商務(wù)法的立法

（1）立法啟動(dòng)

根據(jù)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃，電子商務(wù)法被列入我國《電子商務(wù)法》的現(xiàn)狀第二類立法項(xiàng)目。第二類立法項(xiàng)目是指需要抓緊工作，條件成熟時(shí)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案。2013年12月27日，全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在人民大會(huì)堂召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著電子商務(wù)法立法工作正式啟動(dòng)。

（2）首次審議

2016年12月19 日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議在京召開，首次審議《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》。

2016年 12 月19 日上午，全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員呂祖善做了關(guān)于提請審議電子商務(wù)法草案議案的說明。2016年 12 月25 日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》

（3）二次審議

2017年10月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議對《電子商務(wù)法（草案）》進(jìn)行了再次審議。全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)副主任委員李連寧介紹了草案的修改思路：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，但銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外，不得以虛假宣傳、虛構(gòu)交易、編造用戶評價(jià)等方式侵害消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)明示用戶注銷的方式和程序，競價(jià)排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，電子商務(wù)平臺不得利用服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易、交易價(jià)格等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理交易條件，或者收取不合理費(fèi)用。完善電子商務(wù)爭議處理規(guī)范，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供原始合同和交易記錄，手失、偽造、篡改、隱匿或拒絕提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（4）三次審議

2018 年 6 月 19 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議分組審議了電子商務(wù)法草案三審稿。與會(huì)人員認(rèn)為，為順應(yīng)電子商務(wù)的快速發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建議盡快修改完善該法，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。面對我國快速發(fā)展的電子商務(wù)領(lǐng)域，不少委員指出了盡快推進(jìn)電商法出臺的必要性和緊迫性。

（5）四次審議

2018年8月28 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議就《電子商務(wù)法（草案））四審稿進(jìn)行了分組審議，會(huì)上，委員和代表們就平臺押金收取問題、平臺推送服務(wù)授權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問題的討論較為集中，但總體意見認(rèn)為電子商務(wù)法草案已經(jīng)較為成熟。

（6）審議通過

2018 年 8 月 31 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案五次審議稿）》并通過，以中華人民其和國主席令第七號公布:《中華人民共和國電子商務(wù)法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)公員會(huì)第五次會(huì)議于 2018 年 8月31 日通過并公布，自2019年1月1日起施行。

【知識要點(diǎn)】

《中華人民共和國電子商務(wù)法》立法情況

2013年12月27日，全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議。2016年12月19日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議在京首次審議《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案））。2017年10月31日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議對電子商務(wù)法草案進(jìn)行了再次審議。2018年6月19日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議對電子商務(wù)法草案三審稿進(jìn)行了審議。2018年8月28日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委題會(huì)第五次會(huì)議就電子商務(wù)法草案四審稿進(jìn)行了分組審議、2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會(huì)富務(wù)委質(zhì)會(huì)第五次會(huì)議審議并通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》，此部法律自2019年1月1日起施行。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》旨在保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。共分七章八十九條:第一章總則;第二章電子商務(wù)經(jīng)營者（第一節(jié)一般規(guī)定、第二節(jié)中子商務(wù)平臺經(jīng)營者）:第三章電子商務(wù)合同的訂立與履行:第四章也子商務(wù)爭議解決:第五章電子商務(wù)促講:第六章法律量任:第七章附則。

2.電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國合同法》中關(guān)于電子商務(wù)的相關(guān)內(nèi)容

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）”中關(guān)于電子商務(wù)的主要內(nèi)容如下。

第一，規(guī)定書面形式包括數(shù)據(jù)電文。《合同法》第十一條規(guī)定，書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。這就承認(rèn)了數(shù)據(jù)電文的法律地位，即數(shù)據(jù)電文屬于書面形式，與其他書面形式具有法律上的“同等功能”。

第二，明確數(shù)據(jù)電文合同的到達(dá)時(shí)間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定，采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間:未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間。此規(guī)定，將傳統(tǒng)書面形式與數(shù)據(jù)電文合同到達(dá)時(shí)間區(qū)別對待。

第三，明確數(shù)據(jù)電文合同的成立地點(diǎn) 《合同法》第三十四條規(guī)定，采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點(diǎn):沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)。如此規(guī)定，把數(shù)據(jù)電文合同成立的地點(diǎn)確定了下來，便于解決相關(guān)的法律問題。

【法律簡要】

《中華人民共和國合同法》

1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1999年3月15日以國家主席令第十五號公布，自1999年10月1日起施行

《合同法》旨在保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。共二十三章四百二十八條，內(nèi)容包括總則、分則和附則。

總則:第一章一般規(guī)定;第二章合同的訂立;第三章合同的效力;第四章合同的顧行;第五章合同的變更和轉(zhuǎn)讓;第六章合同的權(quán)利義務(wù)終止:第七章違約責(zé)任:第八章其他規(guī)定。

分則:第九章，買賣合同:第十章，供用電、水、氣、熱力合同:第十一章，贈(zèng)子合同:第十二章，借款合同:第十三章，租賃合同;第十四章，融資租貨合同:第十五章，承攬合同;第十六章，建投工程合同:第十七章，運(yùn)榆合同:第十八章，技術(shù)合同:第十九章，保管合同:第二十章，倉儲合同:第二十一章，委托合同:第二十二章，行紀(jì)合同;第二十三章，居間合同。

附則。

（2）《中華人民共和國電子簽名法》中關(guān)于電子商務(wù)的相關(guān)內(nèi)容

《中華人民共和國電子簽名法》心（以下簡稱《電子等名法》），是我國電子商務(wù)方面的第一部立法，是我國第一部通過正式立法的電子商務(wù)實(shí)體法。電子簽名法的相關(guān)內(nèi)容將在第3章、第4章詳細(xì)講解。

（3）《中華人民共和國刑法》中關(guān)于電子商務(wù)的相關(guān)內(nèi)容

我國自 1997 年 10 月1日起實(shí)行的刑法，第一次增加了計(jì)算機(jī)犯罪的罪名，包括非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能罪，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、程序罪，制作、傳播計(jì)算機(jī)破壞程序罪等。這表明我國計(jì)算機(jī)法制管理正在步入一個(gè)新階段，并開始和世界接軌。

3.其他電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

（1）關(guān)于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全的行政法規(guī)

我國的計(jì)算機(jī)立法工作開始于20世紀(jì)80年代。1981 年，公安部開始成立計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并著手制定有關(guān)計(jì)算機(jī)安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。1986 年4月開始草擬《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。2000年12 月28 日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。國務(wù)院行政法規(guī)主要有《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理智行規(guī)定》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法）《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等。2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民其和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，自2017年6月1日起施行。。國務(wù)院制定公布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。

【法律簡要】

《中華人民共和國電子簽名法》

2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，2004年8月28日以國家主席令第18號公布，自2005年4月1日起施行，根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改《中華人民共和國電力法》等六部法律的決定》修正。

《電子簽名法》旨在規(guī)范電子答名行為，確立山子答名的法律效力，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。共五章三十六條，內(nèi)容包括:第一章總則，第二章數(shù)據(jù)電文，第三章屯子簽名與認(rèn)證，第四章法律責(zé)任，第五章附則。

（2）涉及電子商務(wù)的部門規(guī)章

涉及電子商務(wù)的部門規(guī)章包括:《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)范》《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)終支付業(yè)務(wù)管理辦法》《電子銷行安全評估指引》《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》《證券賬戶非現(xiàn)場開戶實(shí)施暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處日辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》等。

（3）涉及電子商務(wù)的司法解釋

涉及電子商務(wù)的司法解釋包括《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件話用法律若干問題的解釋》和《齡高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍老若干問題的規(guī)定》等。

4.地方電子商務(wù)法律法規(guī)

（1）北京市

北京市工商行政管理局于 2000 年 4 月發(fā)布了《北京市工商行政管理局網(wǎng)上經(jīng)營行為各案的通告》，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織可通過互聯(lián)網(wǎng)向北京市工商行政管理局設(shè)立的紅盾 315 網(wǎng)站申請登記備案。2000年5 月，北京市工商行政管理局又發(fā)布了《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》，同時(shí)出臺了《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通告》。2001年出臺了《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》，2002年出臺了《北京市電子商務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》《北京市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》等。北京市工商行政管理局頒布了《網(wǎng)站名稱注冊管理暫行辦法》《網(wǎng)站名稱注冊管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《經(jīng)營性網(wǎng)站備案登記管理暫行辦法》和《經(jīng)營性網(wǎng)站備案登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等。

（2）上海市

為了促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的快速發(fā)展，為電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的缺陷和不足，鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)交易活動(dòng)，《上海市電子商務(wù)管理辦法》已經(jīng)開始起草，目前已對電子商務(wù)認(rèn)證辦法提出了初步的管理意見--《上海市國際經(jīng)貿(mào)電子數(shù)據(jù)交換管理規(guī)定》。

（3）其他省市縣

廣東省《電子交易條例》、廣東省食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》、浙江省頒布的《實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法）、山東省別布的《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、安溪縣人民政府頒布的《安溪縣電子商務(wù)監(jiān)督管理轎行辦法》等。

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