廣東省通信管理局關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批常見問題解答
廣東省通信管理局關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批常見問題解答
一、問：如何提交“完整詳細(xì)的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖（法人簽字并公司蓋章）及其相關(guān)證明”表單中的相關(guān)證明材料？上市公司與非上市公司提交材料有何區(qū)別？
答：1、當(dāng)申請者為非上市公司時(shí)，一級(jí)股東為自然人的，需上傳其二代身份證原件彩色掃描件；一級(jí)股東為企業(yè)法人的，需上傳企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件彩色掃描件和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢出的工商公示信息完整截圖。二級(jí)及二級(jí)以上股東中的法人股東，應(yīng)上傳該法人股東的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢出的能夠體現(xiàn)最新“股東信息”的工商公示信息截圖。任何一級(jí)的法人股東是上市公司時(shí)，應(yīng)上傳該上市公司在巨潮資訊網(wǎng)或全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中最新一期披露的十大股東截圖，其中新三板上市公司還需上傳最近30日內(nèi)查詢的《證券持有人名冊》。
2、當(dāng)申請者為上市公司時(shí)，需上傳巨潮資訊網(wǎng)或全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中最新一期披露的十大股東截圖，其中新三板上市公司還需上傳最近30日內(nèi)查詢的《證券持有人名冊》；前十大股東中有法人股東的，還應(yīng)上傳該法人股東的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢出的能夠體現(xiàn)最新“股東信息”的工商公示信息截圖。
另外，當(dāng)申請者為上市公司時(shí)，需下載并填寫《上市公司股東信息表》，填寫內(nèi)容應(yīng)與巨潮資訊網(wǎng)或全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)最新披露內(nèi)容相一致，股東應(yīng)按股比從大到小排列，無需打印，直接上傳電子版即可。
（注：上述上市公司含新三板上市。）
二、問：“完整詳細(xì)的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖（法人簽字并公司蓋章）及其相關(guān)證明”（表單中的股東結(jié)構(gòu)圖）有什么要求？
答：1、股東股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中要求包括股東名稱、股權(quán)比例、外資情況。追溯出的所有股東都不得含有外資成份，并請?jiān)诠蓶|股權(quán)結(jié)構(gòu)圖下方承諾（已批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)除外）“本公司向上追溯到任何一級(jí)股東都不含外資成分”；如某級(jí)股東含有外資成分，請?jiān)诠蓶|股權(quán)結(jié)構(gòu)圖下方寫明“本公司第X級(jí)股東XXX是外資”，并對外方資本做簡要說明，審批機(jī)關(guān)將按照外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)相關(guān)政策進(jìn)行審核。
2、當(dāng)申請者為非上市公司時(shí)，股東股權(quán)結(jié)構(gòu)圖應(yīng)一直追溯到自然人或國有獨(dú)資公司；若某級(jí)股東為上市公司，應(yīng)標(biāo)出最近一次披露的前十大股東；前十大股東中有法人股東時(shí)，該法人股東僅再追溯一級(jí)即可。申請者為上市公司時(shí)，股東股權(quán)結(jié)構(gòu)圖應(yīng)畫出最近一次披露的前十大股東；前十大股東中有法人股東時(shí)，該法人股東僅再追溯一級(jí)即可。
3、股東股權(quán)結(jié)構(gòu)圖需由申請公司法定代表人親筆簽字，加蓋公司章，并添加結(jié)構(gòu)圖落款日期。
三、問：網(wǎng)站主頁是否需要標(biāo)明備案號(hào)？
答：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，申請單位（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者）應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其備案編號(hào)或者經(jīng)營許可證編號(hào)，以供公眾查詢核對。
四、問：申請經(jīng)營許可證所涉及的網(wǎng)站備案信息與申請信息是否可以不一致（包括接入信息不準(zhǔn)確、信息虛假、網(wǎng)站無法訪問）？
答：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，申請單位（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者）變更服務(wù)項(xiàng)目、網(wǎng)站網(wǎng)址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向原審核、發(fā)證或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
1、關(guān)于網(wǎng)站備案信息與實(shí)際網(wǎng)站情況不一致的問題，請申請單位提前三十日登陸www.miitbeian.gov.cn系統(tǒng)及時(shí)變更其中填報(bào)信息。接入服務(wù)商的信息發(fā)生變更，請申請單位確認(rèn)本單位實(shí)際接入服務(wù)商與www.miitbeian.gov.cn備案系統(tǒng)中接入服務(wù)商的一致性，如接入信息不一致，請及時(shí)變更。
2、關(guān)于網(wǎng)站無法訪問的問題：1）請申請單位即時(shí)開通網(wǎng)站；2）如網(wǎng)站已停辦，請申請單位提前30日登陸www.miitbeian.gov.cn系統(tǒng)及時(shí)變更相關(guān)域名或申請注銷。
五、問：有哪些服務(wù)種類需要前置審批？
答：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，申請單位從事新聞、出版、文化、廣電、藥品和醫(yī)療器械、金融等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意，并登陸相關(guān)系統(tǒng)上傳審批文件掃描件。
六、問：關(guān)于網(wǎng)站內(nèi)容有何規(guī)定？
答：根據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，申請單位應(yīng)當(dāng)向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條內(nèi)容的信息。
七、問：關(guān)于填報(bào)《網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施》的相關(guān)問題。
答：1、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施應(yīng)按企業(yè)申請?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)許可的實(shí)際業(yè)務(wù)范疇及網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維情況如實(shí)填報(bào)。
2、申請單位需具備發(fā)現(xiàn)含有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條內(nèi)容的信息能力（有害信息過濾發(fā)現(xiàn)手段和日志留存記錄手段）。
3、根據(jù)《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》，申請單位依據(jù)《增值電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元定級(jí)流程及方法》對網(wǎng)絡(luò)單元的名稱、級(jí)別和主要功能進(jìn)行劃分；符合性評(píng)測報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告請依據(jù)《電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施指南》及對應(yīng)業(yè)務(wù)種類的安全防護(hù)要求及安全防護(hù)檢測要求（或者安全防護(hù)定級(jí)和評(píng)測實(shí)施規(guī)范）進(jìn)行實(shí)施。
八、問：如何填寫“公司近期為員工所上的社保證明（應(yīng)加蓋社保機(jī)構(gòu)紅章）”表單內(nèi)容？
答：申請者所提交的社保證明應(yīng)包含公司概況表中所有人員的社保證明，并且保證社保繳納主體為申請經(jīng)營許可的公司，不可由其他公司代繳；申請者所提交的社保證明需包含公司名稱、人員姓名、身份證號(hào)、繳納社保期限、社保部門公章等內(nèi)容；并且保證提交的社保證明為本次許可申請?zhí)峤粫r(shí)一個(gè)月以內(nèi)開具的且為最近連續(xù)三個(gè)月的社保證明。
九、問：“公司概況表”中公司主要人員名單與“主要管理、技術(shù)人員身份證”、“公司近期為員工所上的社保證明”中涉及的人員之間有什么關(guān)系？
答：申請者所填寫的公司概況表中主要人員名單必須與“主要管理、技術(shù)人員身份證”、“公司近期為員工所上的社保證明”中涉及的人員保持一致。
十、問：《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》有哪些重要事項(xiàng)變更時(shí)限需注意？
續(xù)期變更：根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條規(guī)定：經(jīng)營許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)經(jīng)營許可證的申請；不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并做好善后工作。
未在前款規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)經(jīng)營許可證的申請，或者在經(jīng)營許可證有效期內(nèi)未開通電信業(yè)務(wù)的，有效期屆滿不予延續(xù)。
公司名稱、法人、注冊資本變更：根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第二十九條規(guī)定：在經(jīng)營許可證的有效期內(nèi)，變更公司名稱、法定代表人、注冊資本的，應(yīng)當(dāng)在完成公司的工商變更登記手續(xù)之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證變更手續(xù)。其中，注冊資本變更由企業(yè)在企業(yè)信息中按要求自行維護(hù)，無需原發(fā)證機(jī)關(guān)審批。
十一、問：公司蓋章且法定代表人簽署的《依法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)承諾書》可以蓋法定代表人的簽名章嗎？
答：《依法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)承諾書》需公司蓋章、法定代表人親筆簽字后彩色上傳，不可使用簽名章；申請法定代表人變更的，則需要變更后的新法定代表人親筆簽署。
十二、問：在變更時(shí)限內(nèi)已提交變更申請，但是在近期內(nèi)被退回企業(yè)或者企業(yè)申請撤銷任務(wù)，如何證明企業(yè)沒有違反變更時(shí)限？
答：已提交法定代表人變更、公司名稱變更或者續(xù)證申請，并在近期被退回企業(yè)或者企業(yè)申請撤銷任務(wù)的，需提交第一次在系統(tǒng)中任務(wù)查看和變更信息欄或者續(xù)證申請信息欄中的截圖。
十三、問：在系統(tǒng)中已有一個(gè)變更申請或者新增業(yè)務(wù)申請?zhí)幱趯徍藸顟B(tài)，企業(yè)法定代表人、公司名稱等又再次發(fā)生變化需提交變更申請，應(yīng)如何操作？
答：在系統(tǒng)中已有一個(gè)變更申請或者新增業(yè)務(wù)申請?zhí)幱趯徍藸顟B(tài)，企業(yè)需要提交新的變更申請時(shí)，可以在廣東省通信管理局官方網(wǎng)站“行政許可”中的經(jīng)營許可欄目中下載相應(yīng)的變更表單進(jìn)行填寫并打印，裝訂好后將此紙質(zhì)材料遞交至我局受理窗口。
十四、問：企業(yè)已提交年報(bào)材料，是否可以同時(shí)提交變更申請？
答：年報(bào)與變更申請為不同流程，可以同時(shí)提交。
十五、問：年報(bào)時(shí)限有何要求？
答：年報(bào)階段：當(dāng)年1—3月，各企業(yè)通過“電信業(yè)務(wù)市場綜合管理信息系統(tǒng)”，真實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)年報(bào)信息。
限期補(bǔ)報(bào)階段：當(dāng)年4月，對未按要求報(bào)告年報(bào)信息的企業(yè)，限期一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)正。年報(bào)系統(tǒng)將于當(dāng)年5月1日00：00關(guān)閉，不再接收年報(bào)信息報(bào)送。
當(dāng)年5月，將《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定公示的年報(bào)信息（涉及商業(yè)秘密的信息除外）以及參報(bào)企業(yè)選擇公示的年報(bào)信息，向社會(huì)公開。年報(bào)時(shí)間（1-4月）結(jié)束后，電信管理機(jī)構(gòu)將對拒不履行年報(bào)義務(wù)的企業(yè)，將其列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單。
十六、問：年報(bào)還會(huì)有審核退回嗎？
答：年報(bào)報(bào)送無審核退回流程。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺履行年報(bào)義務(wù)，并對年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假或者隱瞞真實(shí)情況。對于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者存在弄虛作假或者隱瞞真實(shí)情況，電信管理機(jī)構(gòu)將依法予以處理。
十七、問：企業(yè)按時(shí)報(bào)送年報(bào)信息后是否還需要到通信管理局蓋合格章？
答：企業(yè)按時(shí)報(bào)送年報(bào)信息后無需到我局蓋章，但各企業(yè)要提前準(zhǔn)備好相關(guān)年報(bào)信息，并完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送。相關(guān)企業(yè)要積極配合我局開展的監(jiān)督檢查，及時(shí)改正存在的問題，自覺接受行政處理和信用管理。
十八、問：有害信息發(fā)現(xiàn)和過濾技術(shù)手段至少實(shí)現(xiàn)哪些功能？
答：《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。因此，有害信息發(fā)現(xiàn)和過濾技術(shù)手段至少應(yīng)具備以下功能：關(guān)鍵詞管理功能，可以增加、修改、刪除關(guān)鍵詞；關(guān)鍵詞即時(shí)發(fā)現(xiàn)和過濾功能，檢查發(fā)布內(nèi)容是否含有關(guān)鍵詞,并進(jìn)行相應(yīng)的處理。例如：在后臺(tái)關(guān)鍵詞庫新增關(guān)鍵詞“測試”后，在網(wǎng)站發(fā)布含關(guān)鍵詞“測試”的內(nèi)容時(shí)，提示發(fā)布者所發(fā)布的內(nèi)容含關(guān)鍵詞未通過審核或者提交人工審核判斷。
十九、問：用戶日志留存技術(shù)手段至少實(shí)現(xiàn)那些功能？
答：《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個(gè)月。因此，用戶日志留存技術(shù)手段至少應(yīng)留存不少于6個(gè)月（保證無法刪除、修改或覆蓋等）的以下記錄：①對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的用戶訪問，包括未經(jīng)授權(quán)的訪問、非法操作、異常登錄等記錄；②網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、系統(tǒng)維護(hù)（如管理后臺(tái)的一些重要操作）等情況；③網(wǎng)絡(luò)安全事件。例如：對后臺(tái)管理的登錄登出及關(guān)鍵詞的增刪改等重要操作記錄日志，對網(wǎng)站用戶（包括登錄用戶和非登錄用戶）的訪問信息記錄日志，且應(yīng)保證日志無法刪除、修改或覆蓋等并且保留一定期限（不少于6個(gè)月）。
二十、問：用戶個(gè)人信息保護(hù)措施有哪些要求？
答：《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證之間的互認(rèn)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個(gè)人信息。 第四十二條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過處理無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。因此，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工信部24號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范用戶個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用和銷毀等行為，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，完善相關(guān)管理制度和技術(shù)手段。落實(shí)數(shù)據(jù)安全和用戶個(gè)人信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防竊密、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施。強(qiáng)化對內(nèi)部人員、合作伙伴的授權(quán)管理和審計(jì)，加大違規(guī)行為懲罰力度。例如：在用戶注冊協(xié)議或者隱私政策中列明網(wǎng)站收集了用戶的哪些個(gè)人信息，每項(xiàng)個(gè)人信息會(huì)用作什么用途，如何保存，如何管理，以及不提供該項(xiàng)個(gè)人信息會(huì)有什么后果。
另外，根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工信部24號(hào)令）相關(guān)規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終止使用電信服務(wù)或者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)停止對用戶個(gè)人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號(hào)碼或者賬號(hào)的服務(wù)。因此企業(yè)應(yīng)至少提供一種注銷賬號(hào)渠道，并為用戶提供明確的注銷指引。