電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電話(手機(jī))號(hào)碼性質(zhì)及權(quán)利歸屬（四）
工業(yè)和信息化部《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱碼號(hào)資源，是指由數(shù)字、符號(hào)組成的用于實(shí)現(xiàn)電信功能的用戶編號(hào)和網(wǎng)絡(luò)編號(hào)?！钡谌龡l規(guī)定：“碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)碼號(hào)資源實(shí)行有償使用制度，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法另行制定?！钡谄邨l的規(guī)定：“電信主管部門管理的碼號(hào)資源范圍包括：(一)固定電話網(wǎng)碼號(hào)…3、本地網(wǎng)號(hào)碼中的短號(hào)碼、接入碼、局號(hào)等;……(二)移動(dòng)通信網(wǎng)碼號(hào)1數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)的網(wǎng)號(hào)、歸屬位置識(shí)別碼、短號(hào)碼、接人碼等……”
根據(jù)《物權(quán)法》《電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定及上述分析，我們同意第三種司法判決認(rèn)定意見，電話(手機(jī))號(hào)碼實(shí)質(zhì)只是用戶有償獲得網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)的一個(gè)基礎(chǔ)性條件所附帶的技術(shù)參數(shù)，但由于電話(手機(jī))號(hào)碼屬于稀缺性的電信資源，具備相應(yīng)的使用和交易價(jià)值，國(guó)家規(guī)定其所有權(quán)屬于國(guó)家。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過行政許可且支付相應(yīng)費(fèi)用后取得電話(手機(jī))號(hào)碼的使用權(quán)，根據(jù)物權(quán)法定原則，我們認(rèn)為電信運(yùn)營(yíng)商通過支付費(fèi)用獲得的電話(手機(jī))號(hào)碼使用權(quán)是一種租賃性質(zhì)的債權(quán)，而運(yùn)營(yíng)商再將號(hào)碼分配給用戶使用實(shí)質(zhì)是一種類似轉(zhuǎn)租的權(quán)利轉(zhuǎn)讓行為、用戶獲得的是一種租賃性質(zhì)的債權(quán)。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，電信號(hào)碼屬于物權(quán)法上的權(quán)利，電信號(hào)碼成為物權(quán)客體需要法律特別規(guī)定，而《電信條例》及《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》只是行政法規(guī)及部門規(guī)章，不是《物權(quán)法》中規(guī)定的法律，無權(quán)規(guī)定電話(手機(jī))號(hào)碼成為物權(quán)的客體。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)不能成立，理由如下：
(1)我們認(rèn)為電話(手機(jī))號(hào)碼資源是類似于無線電頻譜資源的無體物《物權(quán)法》明確規(guī)定權(quán)利成為物權(quán)的客體需有法律規(guī)定，但未規(guī)定無體物成為物權(quán)客體需要法律特別規(guī)定，如電力、天然氣等無體物自然就是物權(quán)的客體，電話(手機(jī))號(hào)碼資源是物權(quán)(所有權(quán))的客體符合《物權(quán)法》規(guī)定。
(2)即便認(rèn)為電話(手機(jī))號(hào)碼成為物權(quán)客體需要法律規(guī)定，《電信條例》和《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》規(guī)定電話(手機(jī))號(hào)碼資源歸國(guó)家所有也是符合《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)規(guī)定的。根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定，諸如國(guó)家主權(quán)，犯罪和刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用等事項(xiàng)只能制定法律。第九條規(guī)定，本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。由于我國(guó)尚未制定電信基本法律，國(guó)務(wù)院制定《電信條例》規(guī)定電信碼號(hào)資源所有權(quán)的歸屬是完全合法的。
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