電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信普遍服務(wù)義務(wù)的履行

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信普遍服務(wù)義務(wù)的履行

普遍服務(wù)概念在電信領(lǐng)域確立后，逐漸向電力、鐵路、航空、自來(lái)水、醫(yī)療、郵政等其他公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，雖然不同行業(yè)、不同國(guó)家、不同時(shí)期針對(duì)不同的對(duì)象，普遍服務(wù)的概念有所不同，但總的來(lái)說(shuō)是要求在相關(guān)行業(yè)對(duì)所有居民以可支付的價(jià)格提供有質(zhì)量保證的基本服務(wù)。

《萬(wàn)國(guó)郵政公約》關(guān)于“各成員國(guó)應(yīng)使所有使用者（客戶）都能享有普遍郵政服務(wù)，即以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一個(gè)角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)`的規(guī)定，可以被理解為包括中國(guó)在內(nèi)的世界上所有該公約成員國(guó)共同接受的有關(guān)郵政普遍服務(wù)意涵的一個(gè)基本概括。

事實(shí)上，我國(guó)的郵政普遍服務(wù)是到21世紀(jì)初才受到國(guó)人廣泛關(guān)注的，在1986年通過(guò)的《郵政法》中，對(duì)于早已存在的郵政普遍服務(wù)完全沒(méi)有提及。2009年修訂的《郵政法》，已將“保障郵政普遍服務(wù)”作為該法的首要立法目的，并且整部法律有17個(gè)條文涉及郵政普遍服務(wù)。另外，國(guó)家郵政局已會(huì)同國(guó)家財(cái)政部等部門(mén)先后制定了《郵政普遍服務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)）》（最新修訂的標(biāo)準(zhǔn)于2017年3月1日起施行）和《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》等配套法規(guī)。由此可見(jiàn)，郵政普遍服務(wù)在新郵政法中具有突出的地位和作用，郵政普遍服務(wù)的立法已較為完善，具體實(shí)施有了明確的法律依據(jù)。

反觀電信普遍服務(wù)，雖然早在2000年《電信條例》就對(duì)電信普遍服務(wù)做了規(guī)定，但《電信條例未對(duì)電信普遍服務(wù)進(jìn)行定義，電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵、外延以及普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等都不明確。《電信條例》頒布實(shí)施已近20年，電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法等相關(guān)配套法規(guī)也一直未能出臺(tái)。

從《萬(wàn)國(guó)郵政公約》有關(guān)郵普遍服務(wù)的上述規(guī)定中可以看出、郵政普遍服務(wù)有三個(gè)基本特征：其一是普遍性，即要求郵政服務(wù)遍及特定國(guó)家或地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)的所有用戶：其二是可接受性，即普遍服務(wù)必須以用戶能夠接受的合理價(jià)格提供；其三是基礎(chǔ)性，即郵政普遍服務(wù)只應(yīng)當(dāng)包括最基本的郵政業(yè)務(wù)，對(duì)于擴(kuò)展性的、高端的郵政業(yè)務(wù)并不要求以普遍服務(wù)的形式提供。《郵政法》第二條規(guī)定，本法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。

我們認(rèn)為，我國(guó)《郵政法》是基本接受了《萬(wàn)國(guó)郵政公約》的郵政普遍服務(wù)定義的、電信普遍服務(wù)與郵政普遍服務(wù)含義應(yīng)當(dāng)基本一致，電信普遍服務(wù)也應(yīng)當(dāng)具有如下三個(gè)基本特征：普遍性，即要求電信服務(wù)遍及國(guó)家或地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)的所有用戶；可接受性、即普遍服務(wù)必須以用戶能夠接受的合理價(jià)格提供；基礎(chǔ)性。即電信普遍服務(wù)只應(yīng)當(dāng)包括最基本的電信業(yè)務(wù)。過(guò)去，人們提到普遍服務(wù)，就會(huì)想到電話普及，包括固定、移動(dòng)電話，公用電話。隨著電話普及率的提高，普通服務(wù)已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)、寬帶等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

同時(shí)，原國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部在2005年頒布施行了《電信服務(wù)規(guī)范》（信息產(chǎn)業(yè)部第36號(hào)令），電信服務(wù)規(guī)范是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信服務(wù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和通信質(zhì)量指標(biāo)。我們認(rèn)為，《電信服務(wù)規(guī)范》也是電信運(yùn)營(yíng)商履行電信普遍義務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越離不開(kāi)電信服務(wù)。電信服務(wù)成為人們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的途徑，并融入了人們的日常生活。比如電話是一個(gè)人同他的家庭、親戚和朋友保持聯(lián)系的橋梁和工具，電話還可以幫助人們獲得信息、產(chǎn)品或服務(wù)（尤其是必要的急救服務(wù)）以及完成一此遠(yuǎn)距離的交易。目前互聯(lián)網(wǎng)已成為人們交流和傳遞信息不可或缺的工具，寬帶接入也應(yīng)成為電信普遍服務(wù)的內(nèi)容之一。

根據(jù)《電信條例》第四十三條的規(guī)定，電信普遍服務(wù)屬于電信運(yùn)營(yíng)商的法定義務(wù)。同時(shí)《電信條例》第六十九條對(duì)拒不履行普遍服務(wù)義務(wù)的行為明確了處罰措施：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：（一）違反本條例第七條第三款的規(guī)定或者有本條例第五十八條第（一）項(xiàng)所列行為，擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，或者超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的；（二）未通過(guò)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，設(shè)立國(guó)際通信出人口進(jìn)行國(guó)際通信的；（三）擅自使用、轉(zhuǎn)讓、出租電信資源或者改變電信資源用途的；（四）擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)的：（五）拒不履行普遍服務(wù)義務(wù)的。”