轉(zhuǎn)移性支出是指什么

轉(zhuǎn)移性支出主要由社會保障支出和財政補貼構(gòu)成。支出分補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出三類，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動。在財政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財政活動對收入分配的直接影響就越大。這是一種收入再分配的方式。

轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)了公共財政的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

轉(zhuǎn)移性支出的類型：

社保支出

1.社會保障支出和社會保障制度

(1)社會保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。社會保障支出，一方面是出于彌補市場的失靈和缺陷;另一方面可以減少實施成本，增強抗拒風(fēng)險的能力，還可以運用社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。

(2)社會保障的意義在于：矯市場分配的不公;具有 `內(nèi)在穩(wěn)定器`的作用;彌補私人保險市場存在的種種局限。

(3)西方各國社會保障制度的實施及運籌資金的方式各有特色，共同的特點可概括為如下幾點：保障項目名目繁多;社會保障資金有確定的來源;社會保障支出依法由政府集中安排。

(4)改革開放以后，針對原有社會保險制度的弊端和局限性，國家在社會保險方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，形成了目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為基本項目、以工傷保險、生育保險、社會救濟和社會福利為輔助的項目社會保險體系。

2.中國的基本社會保障制度

(1)養(yǎng)老保險。為了建立和完善符合市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)職工養(yǎng)老制度，國務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1991年6月)、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(1995年3月)，于1997年7月又頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》該《決定》提出在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案，于是奠定了現(xiàn)行養(yǎng)老社會保險制度的基礎(chǔ)。

(2)失業(yè)保險。1999年1月，國務(wù)院式頒布了《失業(yè)保險條例》，將失業(yè)保險的實施范圍進(jìn)一步擴大，從而創(chuàng)立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。

(3)醫(yī)療保險。1998年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，從而創(chuàng)建了我國現(xiàn)行的醫(yī)療社會保險制度。

3.中國的輔助社會保險項目

(1)工傷保險。2003年4月16日國務(wù)院討論通過《工傷保險條例》，該條例從2004年1月1日起施行。

(2)生育保險。1994年12月勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》,該辦法從1995年1月1日起執(zhí)行。

(3)社會救濟和社會福利項目。包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障;下崗職工生活補貼;農(nóng)村`五保戶`救濟;災(zāi)民救濟以及具體社會福利項目。

4.中國社會保障制度進(jìn)一步改革方向和有待完善的問題

總的方向：中國共產(chǎn)黨十六大報告(2002年11月)指出：`建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證`。中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(2003年10月)還提出了`要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系`的迫切要求。

需要解決的問題有：養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題;開征社會保險稅問題;廣大農(nóng)村人口的社會保障問題。

財政補貼

1.財政補貼的性質(zhì)和分類

影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。

在我國政府的財政統(tǒng)計中，財政補貼主要有物價補貼(在現(xiàn)行財政科目中名之曰`政策性補貼`)和企業(yè)虧損補貼兩大類。除了物價補貼和企業(yè)虧損補貼以外，政府還提供某些專項補貼、財政貼息，還有稅收支出實際上也是一種財政補貼形式。

2.財政補貼經(jīng)濟影響的機理及其實際經(jīng)濟效應(yīng)

(1)對財政補貼經(jīng)濟影響機理的分析可從以下這四方面著手：財政補貼可以改變需求結(jié)構(gòu);財政補貼還可以改變供給結(jié)構(gòu);將外部效應(yīng)內(nèi)在化;財政補貼運用的限度。

(2)財政補貼的經(jīng)濟效應(yīng)在于：有效地貫徹國家的經(jīng)濟政策;少量的財政資金帶動社會資金，擴充財政資金的經(jīng)濟效應(yīng);加大技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級;消除`排擠效應(yīng)`;對出口貿(mào)易和外資財政補貼的效應(yīng);社會經(jīng)濟穩(wěn)定的效應(yīng)。

3.中國現(xiàn)行財政補貼存在的問題及完善的思路

(1)目前存在的問題：補貼過多過濫，財政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重;長期的補貼使企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟效率和資源配置效率，而且人為地加劇了企業(yè)的不公平競爭;不利于經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行;某些補貼的不當(dāng)，扭曲了價格體系，刺激了不合理消費，加大了宏觀調(diào)控的難度。

(2)建立新型財政補貼制度、提高財政補貼的支出效益：提高財政補貼支出效益，必須從制度上創(chuàng)新入手;改革補貼方式，重新規(guī)范財政補貼的重點和范圍;改革財政補貼制度的配套措施。

稅收支出

1.稅收支出的概念與分類

稅收支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，是政府的一種間接性的支出，屬于財政補貼性支出。

從稅收支出所發(fā)揮的作用來看，它可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。

2.稅收支出的形式

就刺激經(jīng)濟活動和調(diào)節(jié)社會生活的稅收支出而言，其一般形式大致有稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵等。

3.稅收支出的預(yù)算控制