經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)的區(qū)別論文(經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)的區(qū)別)
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，是審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)全面深化改革的重要工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，在實(shí)施審計(jì)全覆蓋的總體要求下，面對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源現(xiàn)狀，需要將兩者盡可能結(jié)合起來(lái)，協(xié)同或整合推進(jìn)實(shí)施。
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的可行性
當(dāng)前，兩者相結(jié)合可以有效緩解審計(jì)任務(wù)重以及重復(fù)審計(jì)問(wèn)題。兩者具有的內(nèi)在必然聯(lián)系，也為結(jié)合提供了現(xiàn)實(shí)可行性。
審計(jì)目標(biāo)具有一致性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目標(biāo)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，促進(jìn)守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的受托責(zé)任不僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還有更廣泛的自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的進(jìn)一步完善。
審計(jì)對(duì)象具有重疊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象主要包括地方各級(jí)黨委、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)等。而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象主要為地方各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及各級(jí)承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象高度重疊。
審計(jì)內(nèi)容具有互補(bǔ)性。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行的審計(jì)，主要圍繞資源環(huán)境資金使用、政策落實(shí)、目標(biāo)責(zé)任制完成、管理成效以及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面來(lái)開展。而從相關(guān)規(guī)定以及審計(jì)實(shí)踐看，對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
審計(jì)方式具有相似性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常采取“上審下”方式進(jìn)行，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)也可采取此方式，并且兩者的審計(jì)程序、審計(jì)方法也基本相同。領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，應(yīng)對(duì)其管理自然資源資產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境情況進(jìn)行審計(jì)，并可結(jié)合對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，也可結(jié)合對(duì)其管理自然資源資產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境情況進(jìn)行審計(jì)。
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的格局構(gòu)建
當(dāng)前，構(gòu)建兩者相結(jié)合的整體工作格局，重點(diǎn)在于找準(zhǔn)實(shí)施審計(jì)的切入點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)好兩者同步審計(jì)的模式、路徑和方法。
統(tǒng)籌安排兩者項(xiàng)目計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是組織部門每年根據(jù)干部管理需要等情況提出審計(jì)委托建議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究后提出計(jì)劃草案，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后納入工作計(jì)劃。中辦、國(guó)辦《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》也要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，受組織部門委托開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。因此，組織部門在安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議時(shí)，應(yīng)盡量統(tǒng)籌考慮、同步安排自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，避免對(duì)同一個(gè)審計(jì)對(duì)象，當(dāng)年實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、下個(gè)年度又安排自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
同步組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況來(lái)開展，既要實(shí)現(xiàn)自身具體目標(biāo)，更要滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體需求，最大化審計(jì)成效。另一方面，兩者現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)一次進(jìn)點(diǎn)、同步實(shí)施，整體派出一個(gè)審計(jì)組，分設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)小組和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)小組，分塊負(fù)責(zé)各自審計(jì)內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)作、信息共享。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案細(xì)化明確自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)板塊的具體審計(jì)事項(xiàng)及目標(biāo)要求，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案全面體現(xiàn)以上事項(xiàng)及要求。
同時(shí)兼取定責(zé)評(píng)價(jià)證據(jù)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要是結(jié)合審計(jì)結(jié)果，按照“好”“較好”“一般”“較差”“差”五個(gè)等次進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，現(xiàn)場(chǎng)查證主要圍繞這五個(gè)評(píng)價(jià)等次來(lái)展開。 在此基礎(chǔ)上，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)小組還應(yīng)依照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》明確的責(zé)任界定情形，對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重大決策和重大項(xiàng)目，按照“一項(xiàng)決策一條線”“一個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程”要求，獲取充分的定責(zé)證據(jù)，對(duì)存在的突出問(wèn)題界定好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
統(tǒng)籌整合數(shù)據(jù)分析技術(shù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、單位事業(yè)發(fā)展等不同數(shù)據(jù)包括有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職權(quán)的綜合情況作出評(píng)價(jià)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容不僅包括與自然資源有關(guān)的財(cái)政收支、自然資源資產(chǎn)的管理和使用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也包括自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況，對(duì)相關(guān)情況的總體把握同樣離不開綜合分析大數(shù)據(jù)。因此，在大數(shù)據(jù)審計(jì)模式下，兩者可以統(tǒng)一采集相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息，融合開展數(shù)據(jù)的集中分析運(yùn)用，通過(guò)總體分析，確定核查重點(diǎn)。
同步使用兩者審計(jì)結(jié)果。首先是審計(jì)結(jié)果的出具，要堅(jiān)持成果共享、多維反映，一次審計(jì)、兩個(gè)報(bào)告，單獨(dú)出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)意見，分別按要求報(bào)送。其次是審計(jì)結(jié)果的使用，要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位同步運(yùn)用兩個(gè)審計(jì)結(jié)果，將兩者均作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)相關(guān)重大問(wèn)題，有關(guān)部門單位應(yīng)按終身問(wèn)責(zé)的規(guī)定追究所涉責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果，審計(jì)機(jī)關(guān)也要及時(shí)督促跟蹤。
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，評(píng)價(jià)、定責(zé)都是難點(diǎn)，同時(shí)兩者還存在責(zé)任范圍不同、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存異等重要區(qū)別，兩者結(jié)合實(shí)施時(shí)，也要遵循規(guī)律、把握定位，防控好相關(guān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
恰當(dāng)選取兩者的審計(jì)范圍與重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要突出“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個(gè)重點(diǎn)，而不是全面檢查。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任密不可分，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域往往與生態(tài)文明建設(shè)高度相關(guān)，如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策是否考慮環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要抓住自然資源資產(chǎn)的主要方面，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要資源，尤其是戰(zhàn)略性資源。兩者相結(jié)合時(shí)，要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源儲(chǔ)藏、環(huán)境現(xiàn)狀等，恰當(dāng)選取重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)、重點(diǎn)專題開展深層次審計(jì)，并對(duì)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行范圍界定，以利于相應(yīng)落實(shí)責(zé)任。
恰當(dāng)界定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。自然資源資產(chǎn)的變化具有多因性、滯后性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域性等多重特征，如何將領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為與自然資源資產(chǎn)的變化關(guān)聯(lián)起來(lái)，并相應(yīng)按經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求獲取證據(jù)準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)實(shí)踐中存在較大難度。為此，兩者相結(jié)合時(shí)，審計(jì)組應(yīng)根據(jù)自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬，綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、在問(wèn)題事項(xiàng)中的參與程度、問(wèn)題事項(xiàng)歷史背景、自然資源項(xiàng)目長(zhǎng)期效益、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患累積等因素，恰當(dāng)界定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求。