成本分?jǐn)偟囊饬x(成本分?jǐn)偸鞘裁匆馑?
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)企業(yè);土地增值稅;工程成本分?jǐn)?/p>
自1994年土地增值稅自式實(shí)施以來(lái),全國(guó)各地對(duì)土地增值稅的日常征管和最終清算,都出臺(tái)了各種各樣的文件,口徑不一,增加了企業(yè)在土地增值稅管控方面的難度。加之2019年以來(lái)土地增值稅的立法進(jìn)程步入快車(chē)道,剛性和嚴(yán)肅性進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)在土地增值稅的清算和管理方面相較以往,也提出了更高的要求,尤其是跨區(qū)域開(kāi)發(fā)的大中型企業(yè)。
1 土地增值稅清算爭(zhēng)議產(chǎn)生的背景
土地增值稅自1994年實(shí)施以來(lái),至今已有26年,歷時(shí)較長(zhǎng),加之各地各地對(duì)土地增值稅的清算及管理要求不盡相同,出臺(tái)了各種管控政策,需要企業(yè)因地制宜,因城施策,統(tǒng)籌規(guī)劃土地增值稅。在熟悉了解屬地政策的基礎(chǔ)上,提前介入策劃定位、產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程成本分?jǐn)?、招商合作、竣工交付等業(yè)務(wù)流程,真做到業(yè)財(cái)稅融合,全方位全流程管控項(xiàng)目土地增值稅。
首先,國(guó)家層面。國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算。概念較為寬泛,為各地差異執(zhí)行預(yù)留了空間,也為土地增值稅的系統(tǒng)管理和清算,增添了復(fù)雜和難度。在兩個(gè)方面還有待明確:第一方面是國(guó)家有關(guān)部門(mén),具體是指國(guó)家哪個(gè)有關(guān)部門(mén),未予明確;第二個(gè)方面是國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批的要件,未予明確。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及的國(guó)家有關(guān)部門(mén)和審批文件主要有:四川省xxx發(fā)展和改革委員會(huì)《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》、四川省xxx自然資源和規(guī)劃局《國(guó)有土地使用權(quán)證》、四川省xxx自然資源和規(guī)劃局《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、四川省xxx自然資源和規(guī)劃局《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、四川省xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《建筑工程施工許可證》、四川省xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《預(yù)售許可證》等。
其次,地方層面。四川省以規(guī)劃部門(mén)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、貴州省以發(fā)改部門(mén)《立項(xiàng)批復(fù)》為清算單位。對(duì)于在四川省和貴州省同時(shí)擁有項(xiàng)目的企業(yè)而言,在熟悉屬地政策的同時(shí),還需要針對(duì)不同的管控政策,制定差異化的管控措施。
綜上,針對(duì)土地增值稅在地方層面的差異性,企業(yè)需要有針對(duì)性的調(diào)整管控思路。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到產(chǎn)品研發(fā),從建造標(biāo)準(zhǔn)到成本管控,從成本的直接分配到二次分配,都需要因地制宜的調(diào)整。
2 工程成本分?jǐn)偼恋卦鲋刀惽逅阏吒攀?/strong>
成本的分?jǐn)偡椒ㄔ趪?guó)家層面和地方層面都對(duì)其做了具體規(guī)定,但四川省在土地土地增值稅方面的規(guī)定,相比國(guó)家層面的規(guī)定存在差異化,也為后續(xù)的土地增值稅清算留下了難點(diǎn)。
首先,國(guó)家層面。房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品應(yīng)按照制造成本法進(jìn)行核算。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)成本主要包括兩方面的內(nèi)容。一是能直接分配到具體的房地產(chǎn)項(xiàng)目單位中的直接成本,二是無(wú)法直接分配到具體的房地產(chǎn)項(xiàng)目單位中的間接成本。間接成本在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的分?jǐn)?,還需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際,選擇合理的方式,予以重新分?jǐn)偂?/p>
其次,地方層面。四川省對(duì)直接成本的分?jǐn)偡椒ㄅc國(guó)家層面相關(guān)規(guī)定一致,可直接分配到具體的房地產(chǎn)項(xiàng)目單位中。四川省對(duì)間接成本的分?jǐn)偡桨概c國(guó)家層面相關(guān)規(guī)定不一致,主要差異在于如何對(duì)間接成本進(jìn)行分配。四川省將間接成本(或共同成本)劃分為兩個(gè)部分,分別規(guī)定分?jǐn)偡椒?。首先:土地成本按照占地面積法在各清算單位之間進(jìn)行分?jǐn)偅坏诙糠郑撼恋爻杀就獾钠渌g接成本,只能選擇按照建筑面積法進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
綜上,國(guó)家層面,對(duì)于多期共同成本的分?jǐn)偲鋵?shí)尺度還是較開(kāi)的,占地面積法、建筑面積法、直接成本法、預(yù)算造價(jià)法均可,對(duì)分配方法的選擇留有空間。地方層面,四川省對(duì)間接成本的分?jǐn)偡椒?,做了收窄,土地成本只允許按照占地面積法分?jǐn)偂⑵渌杀举M(fèi)用一律按建筑面積法分?jǐn)?。因此,工程成本在土地增值稅清算中分?jǐn)偡绞?,若歸類(lèi)為直接成本可直接分?jǐn)?,若歸類(lèi)為間接成本,則只能按照建筑面積法分?jǐn)偂?/p>
3 工程成本分?jǐn)偼恋卦鲋刀惽逅憬馕?/strong>
3.1 爭(zhēng)議點(diǎn)一:工程成本的確認(rèn)是采用核定計(jì)算還是據(jù)實(shí)計(jì)算
3.1.1 核定計(jì)算與據(jù)實(shí)計(jì)算爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因
工程成本核定計(jì)算與據(jù)實(shí)計(jì)算爭(zhēng)議產(chǎn)生的主要原因是:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司辦理土地增值稅清算時(shí)所附送的建筑安裝工程費(fèi)用、配套工程費(fèi)用、景觀、附屬設(shè)施、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用的憑證或資料與周邊同類(lèi)其他項(xiàng)目相比較,在單方工程成本方面有距。
3.1.2 核定計(jì)算與據(jù)實(shí)計(jì)算爭(zhēng)議產(chǎn)生的影響
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司從土地獲取,項(xiàng)目開(kāi)發(fā),竣工交付,再到土地增值稅清算,歷時(shí)較長(zhǎng)。具體到土地增值稅的成本構(gòu)成,前期由于土地獲取時(shí)間較早,隨著周邊配套的逐步成熟,土地溢價(jià)逐步顯現(xiàn),土地成本相比周邊同類(lèi)項(xiàng)目而言,稍低。在項(xiàng)目總成本中,除土地成本外,占比最大的為工程成本。
因此,工程成本選擇核定計(jì)算還是據(jù)實(shí)計(jì)算的確認(rèn)方式,將在直接影響項(xiàng)目增值額的同時(shí),進(jìn)而影響項(xiàng)目整體土地增值稅的稅負(fù)。
3.1.3 核定計(jì)算與據(jù)實(shí)計(jì)算產(chǎn)生的背景
核定計(jì)算與據(jù)實(shí)計(jì)算產(chǎn)生的初步原因是:項(xiàng)目的工程成本稍高于周邊平均工程成本。
核定計(jì)算與據(jù)實(shí)計(jì)算產(chǎn)生的根本原因主要是:項(xiàng)目歷時(shí)較長(zhǎng),中間經(jīng)歷了停工(停工過(guò)程中腳手架、塔吊等不可移動(dòng)或不易移動(dòng)的相關(guān)材料和設(shè)備等都在持續(xù)不斷的產(chǎn)生費(fèi)用),并且復(fù)工后,由于市場(chǎng)產(chǎn)生變化,面臨施工方案調(diào)整、局部設(shè)計(jì)變更、人工費(fèi)、材料費(fèi)漲價(jià)等事宜,導(dǎo)致項(xiàng)目整體工程成本的上揚(yáng),進(jìn)而導(dǎo)致單方工程成本的上揚(yáng)。
3.1.4 據(jù)實(shí)計(jì)算的稅收事實(shí)依據(jù)
據(jù)實(shí)計(jì)算的稅收事實(shí)依據(jù):①企業(yè)工程成本嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)價(jià);②企業(yè)聘請(qǐng)獨(dú)立第三方有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目的工程計(jì)價(jià),出具了《xx市建設(shè)工程預(yù)算評(píng)審報(bào)告》、《xx市建設(shè)工程結(jié)算評(píng)審報(bào)告》;③按照稅法相關(guān)規(guī)定逐條梳理:建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)公布的建安造價(jià)定額資料,結(jié)合《xx市建設(shè)工程造價(jià)信息》,將影響工程成本紅的人工費(fèi)、材料費(fèi)等依據(jù),摘錄并整理成冊(cè);④依據(jù)稅法:結(jié)合施工過(guò)程中房屋結(jié)構(gòu)、用途等,對(duì)工程成本影響較大的變更設(shè)計(jì)、施工方案調(diào)整等專(zhuān)項(xiàng)梳理,形成專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)材料。
3.2 爭(zhēng)議點(diǎn)二:工程成本是按照直接成本分?jǐn)傔€是按照間接成本分?jǐn)?/strong>
3.2.1 工程成本是按照直接成本分?jǐn)傔€是按照間接成本分?jǐn)偁?zhēng)議產(chǎn)生的原因
直接認(rèn)定工程成本屬于間接成本(或共同成本),不屬于直接成本,要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照建筑面積法進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
在工程均價(jià)的計(jì)算方面,要求甲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照項(xiàng)目整個(gè)樓盤(pán)建筑面積來(lái)計(jì)算綜合工程均價(jià)。
3.2.2 工程成本是按照直接成本分?jǐn)傔€是按照間接成本分?jǐn)偁?zhēng)議產(chǎn)生的影響
工程成本是按照直接成本分?jǐn)傔€是按照間接成本分?jǐn)偟膶?shí)質(zhì)是:將工程成本直接分?jǐn)偟骄唧w房地產(chǎn)項(xiàng)目單位,還是將工程成本分?jǐn)偟剿蟹康禺a(chǎn)項(xiàng)目單位。
工程成本是按照直接成本分?jǐn)傔€是按照間接成本分?jǐn)?,影響較大。
①地塊由于容積率不匹配,故采用“高層產(chǎn)品錯(cuò)落搭配低密產(chǎn)品”的方案設(shè)計(jì),來(lái)平衡容積率。同時(shí),低密產(chǎn)品,異型材料的影響,利用率交地,工程成本較高。高層產(chǎn)品,多為標(biāo)準(zhǔn)層,模板等周轉(zhuǎn)材料等周轉(zhuǎn)利用較高,工程成本較低密產(chǎn)品低;
②若采取按整個(gè)樓盤(pán)的工程成本除以總建筑面積,來(lái)計(jì)算單方綜合工程均價(jià)。將對(duì)原增值額本就小于20%的普通高層產(chǎn)品,工程成本均分增加后,不產(chǎn)生任何影響。但對(duì)低密非普通住宅而言,工程成本的均分,將會(huì)減少該部分產(chǎn)品的工程成本,擴(kuò)大原有增值額,加重企業(yè)土地增值稅稅負(fù)。
3.2.3 工程成本是按照直接成本分?jǐn)傔€是按照間接成本分?jǐn)偁?zhēng)議產(chǎn)生的背景
在固有的觀念中認(rèn)為,工程成本是整個(gè)項(xiàng)目的整體成本,無(wú)法具體清分到具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單位中去。
因此,工程成本只能作為間接成本,按照整個(gè)樓棟的面積進(jìn)行均分計(jì)算工程造價(jià)。而不能作為直接成本,分?jǐn)偟骄唧w房地產(chǎn)項(xiàng)目。
3.2.4 工程成本按照間接成本分?jǐn)偟亩愂帐聦?shí)依據(jù)
工程成本按照間接成本分?jǐn)偟亩愂帐聦?shí)依據(jù):①《xx項(xiàng)目(高層產(chǎn)品)工程合同》和《xx項(xiàng)目(低密產(chǎn)品)工程合同》;②《xx項(xiàng)目(高層產(chǎn)品)工程建設(shè)驗(yàn)工計(jì)價(jià)單》和《xx項(xiàng)目(低密產(chǎn)品)工程建設(shè)驗(yàn)工計(jì)價(jià)單》;③《xx項(xiàng)目(高層產(chǎn)品)工程資金資料》和《xx項(xiàng)目(低密產(chǎn)品)工程資金資料》;④《xx項(xiàng)目(高層產(chǎn)品)工程發(fā)票》和《xx項(xiàng)目(低密產(chǎn)品)工程發(fā)票》。
3.3 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算的管理建議
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在進(jìn)行具體項(xiàng)目土地增值稅清算時(shí),要在充分了解項(xiàng)目實(shí)際的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研讀政策文件,著前規(guī)劃,做好統(tǒng)籌工作。尤其是在成本的確認(rèn)和分?jǐn)偵希枰崆白龊媒y(tǒng)籌工作。直接成本的認(rèn)定,需要合同流(工程建設(shè)合同)、資金流(銀行支付憑證)、發(fā)票流(營(yíng)業(yè)稅發(fā)票或增值稅發(fā)票)、實(shí)物流(驗(yàn)工計(jì)價(jià))等一致。以免在土地增值稅清算時(shí),避免工程工程錯(cuò)配,增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
4 結(jié) 語(yǔ)
在核定計(jì)算與據(jù)實(shí)計(jì)算方面,若財(cái)務(wù)人員不深入了解項(xiàng)目實(shí)際情況,知悉工程成本相比周邊增加的原因,只能被動(dòng)的接受核定計(jì)算。因此,做好企業(yè)財(cái)稅工作,需要財(cái)務(wù)人員,深度了解業(yè)務(wù)、探索業(yè)務(wù)、融入業(yè)務(wù),進(jìn)而真做到業(yè)財(cái)稅融合。
作者:羅國(guó)強(qiáng) 中鐵四川生態(tài)城投資有限公司
來(lái)源:《經(jīng)濟(jì)管理文摘》2020年第20期
參考文獻(xiàn)
1 《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)2006187號(hào))
2 《關(guān)于土地增值稅清算單位等有關(guān)問(wèn)題的公告》(四川省地方稅務(wù)局公告2015年第5號(hào))
3 《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》(國(guó)稅發(fā)200931號(hào))
附:四川省稅務(wù)局關(guān)于土地增值稅清算單位等有關(guān)問(wèn)題的公告
國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于土地增值稅清算單位等有關(guān)問(wèn)題的公告
國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局公告2020年第13號(hào)
為進(jìn)一步規(guī)范我省土地增值稅征收及清算管理,現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題公告如下:
一、關(guān)于土地增值稅的清算單位
土地增值稅以城市規(guī)劃行政主管部門(mén)頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所確認(rèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為清算單位。
二、關(guān)于同一清算單位中清算類(lèi)型的劃分
同一清算單位中同時(shí)包含多種房地產(chǎn)類(lèi)型的,應(yīng)按普通標(biāo)準(zhǔn)住宅、非普通標(biāo)準(zhǔn)住宅、非住宅三種類(lèi)型分別計(jì)算增值額、增值率,并據(jù)此申報(bào)土地增值稅。
三、關(guān)于共同成本費(fèi)用的分?jǐn)?/p>
納稅人分期分批開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目或同時(shí)開(kāi)發(fā)多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,各清算項(xiàng)目取得土地使用權(quán)所支付的金額,按照占地面積法(即轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的面積占可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)總面積的比例)進(jìn)行分?jǐn)?;其他共同發(fā)生的成本費(fèi)用,按照建筑面積法(即轉(zhuǎn)讓的建筑面積占可轉(zhuǎn)讓總建筑面積的比例)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
同一清算單位內(nèi)包含不同類(lèi)型房地產(chǎn)的,其共同發(fā)生的成本費(fèi)用按照建筑面積法進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
四、關(guān)于按照核定征收率清算后剩余房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓的處理
采取核定征收率方式已完成了清算的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,其剩余房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑辙D(zhuǎn)讓時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的征收率征收土地增值稅。
五、關(guān)于合作建房的認(rèn)定
合作建房是指一方出資金,一方出土地,共同修建房屋,雙方共同投資,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享利潤(rùn)的行為。如一方只收取固定利益,不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),不能視為合作建房。
六、關(guān)于《土地增值稅清算管理規(guī)程》的適用范圍
所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,不論其開(kāi)發(fā)主體是企業(yè)、單位還是個(gè)人,均應(yīng)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2009〕91號(hào))申報(bào)繳納并清算土地增值稅。
七、關(guān)于轉(zhuǎn)讓舊房及建筑物的核定征收
納稅人轉(zhuǎn)讓舊房及建筑物應(yīng)實(shí)行核定征收的,按照《中人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)核定征收的規(guī)定執(zhí)行,不得按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所適用的預(yù)征率征收。
本公告自2021年1月1日起施行。
關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于土地增值稅清算單位等有關(guān)問(wèn)題的公告》的解讀
發(fā)布時(shí)間 : 2020-12-22 17:28 來(lái)源:國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局
為進(jìn)一步完善土地增值稅相關(guān)政策,結(jié)合四川實(shí)際,國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于土地增值稅清算單位等有關(guān)問(wèn)題的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》),現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《公告》出臺(tái)背景
為進(jìn)一步完善土地增值稅相關(guān)政策,根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2006〕187號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2009〕91號(hào)),原四川省地方稅務(wù)局結(jié)合四川實(shí)際,于2015年11月30日發(fā)布了《四川省地方稅務(wù)局關(guān)于土地增值稅清算單位等有關(guān)問(wèn)題的公告》(2015年5號(hào)),現(xiàn)文件即將到期,經(jīng)充分調(diào)研和政策評(píng)估,決定重新發(fā)布《公告》。
二、《公告》的主要內(nèi)容