注冊(cè)資本登記制度改革方案體現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”,激發(fā)市場(chǎng)活力
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注冊(cè)資本登記制度改革方案體現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”,激發(fā)市場(chǎng)活力
改革試點(diǎn)初顯成效
注冊(cè)登記制度改革在各地工商實(shí)踐中已有探索。2009年以來(lái),國(guó)家工商總局在法律、行政法規(guī)的框架內(nèi)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),支持北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭、廣東等地先后開(kāi)展統(tǒng)一商事登記制度改革試點(diǎn)。
早在2009年,上海就先行先試探索“零首付”等企業(yè)登記制度創(chuàng)新,率先推出高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”、集中登記、籌建登記等政策措施。
今年,青島市制定相關(guān)改革方案,放寬企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制范圍,對(duì)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以下的有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度,企業(yè)設(shè)立的首期出資零首付并無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。截至今年9月,青島市各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到54.9萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)4.3%;新登記個(gè)體工商戶35.1萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)10.4%。
廣東注冊(cè)資本登記制度改革的力度更大。佛山市順德區(qū)將有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記與實(shí)繳備案相分離,允許“零首期”成立公司;深圳改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度,實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度……今年1—9月,全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體80.50萬(wàn)戶,其中新登記各類(lèi)企業(yè)24.76萬(wàn)戶,同比分別增長(zhǎng)21.90%和30.57%。
失信成本提高了
“創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高,往往成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)或科技創(chuàng)新型企業(yè)的絆腳石?!?中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王光進(jìn)認(rèn)為,此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革,從多方面放寬了注冊(cè)資本條件,有利于降低企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻,激發(fā)社會(huì)投資活力。
“注冊(cè)資本多少與公司實(shí)力密切相關(guān),過(guò)去用行政手段劃定注冊(cè)資本最低限度,存在的問(wèn)題不少?!蓖豕膺M(jìn)說(shuō),比如,一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元,不利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和小微創(chuàng)新科技企業(yè)發(fā)展,而部分公司為達(dá)到最低注冊(cè)資本限額,也存在虛假投資?!按舜胃母锶∠俗?cè)資本的相關(guān)限額,讓公司根據(jù)自身實(shí)力來(lái)登記,有多大實(shí)力做多大生意,其實(shí)是把選擇權(quán)交給了市場(chǎng)主體,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,特別有利于一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!?/p>
王光進(jìn)認(rèn)為,推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,將最大程度降低企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)成本?!斑^(guò)去公司在注冊(cè)時(shí)就要將注冊(cè)資本全部繳納,成立之初存在一定的資金閑置,特別是對(duì)于一些注冊(cè)資本要求高的企業(yè),資金閑置的成本更高。實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制后,公司可以自主決定繳納時(shí)間和期限,對(duì)于企業(yè)節(jié)約閑置資本,合理利用流動(dòng)資金具有重要意義?!?/p>
“注冊(cè)資本登記的重點(diǎn)在于向社會(huì)公示,但過(guò)去查詢公司注冊(cè)資本信息尚存在一定困難?!蓖豕膺M(jìn)認(rèn)為,此次改革注重運(yùn)用信息公示和共享等手段,將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示,對(duì)推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)意義重大?!白屧撨M(jìn)來(lái)的公司都能輕松注冊(cè),然后將注冊(cè)信息透明化,企業(yè)失信將上‘黑名單’,寬進(jìn)嚴(yán)管的管理方式將倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律,形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。”
對(duì)監(jiān)管提出更高要求
對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō),公司注冊(cè)資本登記制度改革意味著創(chuàng)業(yè)“門(mén)檻”的降低。但在國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅看來(lái),“寬進(jìn)”的同時(shí)更要“嚴(yán)管”?!案母锕ど痰怯浿贫?,對(duì)工商行政管理部門(mén)而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化,而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求?!?/p>
張茅認(rèn)為,今后應(yīng)重新劃分各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工,既要明確許可審批部門(mén)的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任,也要明確登記部門(mén)的工作配合責(zé)任,切實(shí)將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”,推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。規(guī)范監(jiān)管行為,始終堅(jiān)持依法行政原則,提高依法行政能力。夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ),為建立更加科學(xué)高效、便民服務(wù)的市場(chǎng)主體登記監(jiān)管體系和更加公平有序的市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段,構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái),完善信用約束機(jī)制,發(fā)揮行政、司法、社會(huì)組織和企業(yè)自身的作用,形成部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。(記者 成慧)
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