俄羅斯一票否決聯(lián)合國(guó)氣候決議草案被“圍攻”-聯(lián)合國(guó)呼吁進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日，一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)氣候與安全問題決議草案被俄羅斯一票否決，該決議歷史上首次試圖將氣候變化和“國(guó)際和平與安全”聯(lián)系在一起。15個(gè)安理會(huì)成員中12個(gè)投出贊成票，俄羅斯的否決遭到“圍攻”。美方特使再次“代表普世價(jià)值”，控訴俄羅斯“讓世界失望”。

中方在投票中棄權(quán)，中國(guó)特使指出，不應(yīng)把氣候問題“泛安全化”。

據(jù)美聯(lián)社12月13日?qǐng)?bào)道，這項(xiàng)氣候與安全問題決議草案由現(xiàn)在的輪值主席愛爾蘭和尼日爾提出。草案呼吁將“氣候變化對(duì)于（國(guó)際）安全的影響”納入安理會(huì)管理沖突的戰(zhàn)略以及維和行動(dòng)或政治任務(wù)中。草案還要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)將與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)列為預(yù)防沖突的“核心工作”，并定期對(duì)如何在特定熱點(diǎn)地區(qū)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)做報(bào)告。

愛爾蘭駐聯(lián)合國(guó)特使杰拉爾丁·納森 (Geraldine Byrne Nason) 表示，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“早就應(yīng)該”處理這個(gè)問題。

俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)特使瓦西里·內(nèi)本齊亞舉手反對(duì)草案 圖自外媒

草案稱，更強(qiáng)的風(fēng)暴、海平面上升、頻繁的洪災(zāi)、旱災(zāi)以及氣候變暖的其他影響，可能會(huì)加劇國(guó)際局勢(shì)緊張感和沖突，并可能“對(duì)全球和平、安全與穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅?！?/p>

這項(xiàng)決議草案獲得聯(lián)合國(guó)113個(gè)成員支持，包括15個(gè)安理會(huì)成員中的12個(gè)。印度投反對(duì)票，有一票否決權(quán)的俄羅斯將草案否決。中方棄權(quán)。

俄、中、印等國(guó)特使普遍認(rèn)為，這個(gè)問題應(yīng)該放在更大的框架下處理，例如氣候變化框架公約。將氣候變化納入安理會(huì)的職權(quán)范圍，只會(huì)加深上個(gè)月在蘇格蘭格拉斯哥舉行的氣候談判所指出的全球分歧。

俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)特使瓦西里·內(nèi)本齊亞 (Vassily Nebenzia) 指出，該決議是為富裕西方國(guó)家干預(yù)他國(guó)內(nèi)務(wù)提供借口。決議草案將“一個(gè)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)問題變成一個(gè)政治化的問題”，把安理會(huì)的注意力從引發(fā)各地沖突的“真正來源”轉(zhuǎn)移開。

“這種方法將是一顆定時(shí)炸彈，”內(nèi)本齊亞說。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這也是安理會(huì)今年首次一票否決一個(gè)草案。支持該草案的多國(guó)外交官們表示，193個(gè)成員中至少113個(gè)支持這項(xiàng)決議，俄羅斯否決的，是一個(gè)得到廣泛認(rèn)同的決定。

愛爾蘭特使納森對(duì)記者表示，愛爾蘭和尼日爾都“極度失望”，“我們非常清楚，這項(xiàng)決議是有歷史價(jià)值且至關(guān)重要的?！蹦崛諣柎笫拱⒉范拧ぐ⒉祭镆卜Q，“否決權(quán)的力量可以阻止草案獲得批準(zhǔn)，但它無法掩蓋現(xiàn)實(shí)?！?/p>

此外，愛爾蘭和尼日爾特使對(duì)一票否決權(quán)發(fā)出質(zhì)疑，稱這項(xiàng)權(quán)力“是不合時(shí)宜的”?！叭绻怖頃?huì)不去適應(yīng)氣候變化等新挑戰(zhàn)，將永遠(yuǎn)無法履行其對(duì)國(guó)際和平與安全的使命?！?/p>

美國(guó)對(duì)俄方的立場(chǎng)發(fā)出猛烈批評(píng)。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)特使琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）說，稱俄羅斯阻礙決議的行為“令世界失望，毫無道理?！?/p>

托馬斯-格林菲爾德堅(jiān)稱，氣候危機(jī)正是安全危機(jī)，而且是“這個(gè)時(shí)代最緊迫的危機(jī)之一”，只有安理會(huì)才能確保將氣候變化對(duì)安全的影響納入預(yù)防和緩解沖突、維和、建設(shè)和平、減災(zāi)和人道主義響應(yīng)等關(guān)鍵工作中。

“所以我不得不說，我們對(duì)俄羅斯阻止安理會(huì)采取這一重要步驟來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的后果感到失望，”托馬斯-格林菲爾德宣稱，“今天，該決議的否決讓世界失望，采取這一行動(dòng)是沒有道理的?！?/p>

她強(qiáng)調(diào)，今天絕大多數(shù)安理會(huì)成員都支持了該草案，這個(gè)趨勢(shì)“無法被阻止”。

美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)特使托馬斯-格林菲爾德發(fā)言 視頻截圖

然而，中國(guó)和印度對(duì)“把氣候和安全聯(lián)系起來”的想法表示質(zhì)疑。印度駐聯(lián)合國(guó)特使提魯穆蒂?gòu)?qiáng)調(diào)，氣候議題應(yīng)該放在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下討論，這更為合適。

“安理會(huì)需要的，不是政治表演，”中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍說。他指出，氣候變化可能影響和平與安全，但不應(yīng)把氣候問題“泛安全化”。

張軍說，氣候變化是自工業(yè)革命以來人類不可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，這個(gè)問題才可能得到根本解決。氣候變化可能影響和平與安全，但氣候與安全之間的關(guān)系十分復(fù)雜。比較明確的是，同氣候變化這一宏觀概念相比，環(huán)境退化、旱澇災(zāi)害、糧食短缺、資源分配不公等，是可能引發(fā)緊張和沖突的更加現(xiàn)實(shí)和直接的因素。從氣候變化到安全風(fēng)險(xiǎn)，到底有什么樣的傳導(dǎo)機(jī)理，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有搞清楚。分析氣候因素對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)作用，一定要結(jié)合具體情況具體分析，才有可能得出有現(xiàn)實(shí)意義的結(jié)論。

“決議草案對(duì)上述這些重要問題都沒有涉及，這顯然沒有把握住討論這一問題的方向，有失公平。中方感到關(guān)切的是，如果沿著這個(gè)方向走下去，將為發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫歷史責(zé)任、拒不履行承諾提供新的借口。”張軍指出。

附：中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍就中國(guó)的投票立場(chǎng)作出說明（來源：人民日?qǐng)?bào)）

張軍說，中國(guó)一貫高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，始終積極參與有關(guān)國(guó)際合作，發(fā)揮負(fù)責(zé)任和建設(shè)性作用。我們?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成、生效和后續(xù)落實(shí)作出了重要貢獻(xiàn)。在《巴黎協(xié)定》遇到嚴(yán)重挫折的時(shí)刻，中國(guó)初心不改，堅(jiān)定不移做落實(shí)協(xié)定的行動(dòng)派。中國(guó)還在南南合作框架下采取務(wù)實(shí)舉措，盡己所能幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。在氣候變化問題上，凡是已經(jīng)作出的承諾，中國(guó)全力以赴，說到做到；凡是有利于全球環(huán)境治理、有利于發(fā)展中國(guó)家的事情，中國(guó)始終持積極態(tài)度。

張軍指出，氣候變化可能影響和平與安全，但不應(yīng)把氣候問題“泛安全化”。氣候變化是自工業(yè)革命以來人類不可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，這個(gè)問題才可能得到根本解決。氣候變化可能影響和平與安全，但氣候與安全之間的關(guān)系十分復(fù)雜。比較明確的是，同氣候變化這一宏觀概念相比，環(huán)境退化、旱澇災(zāi)害、糧食短缺、資源分配不公等，是可能引發(fā)緊張和沖突的更加現(xiàn)實(shí)和直接的因素。從氣候變化到安全風(fēng)險(xiǎn)，到底有什么樣的傳導(dǎo)機(jī)理，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有搞清楚。分析氣候因素對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)作用，一定要結(jié)合具體情況具體分析，才有可能得出有現(xiàn)實(shí)意義的結(jié)論。我們不回避對(duì)這個(gè)問題的嚴(yán)肅探討，同時(shí)要避免把氣候問題“泛安全化”。武斷地認(rèn)為氣候變化是人類唯一安全挑戰(zhàn)，這不是科學(xué)的態(tài)度，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作、對(duì)于有效解決沖突都沒有好處，反而會(huì)分散注意力，產(chǎn)生負(fù)面影響。

張軍指出，無論在哪個(gè)平臺(tái)、從哪個(gè)角度討論和處理氣候問題，都不能背離共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。應(yīng)對(duì)氣候變化沖擊最根本的辦法，是大幅減少溫室氣體排放直至最終實(shí)現(xiàn)凈零排放。在這方面，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是不可動(dòng)搖的基石。發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家和小島嶼國(guó)家，面對(duì)著氣候變化帶來的特殊困難和處境，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任幫助他們加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)韌性。決議草案對(duì)上述這些重要問題都沒有涉及，這顯然沒有把握住討論這一問題的方向，有失公平。中方感到關(guān)切的是，如果沿著這個(gè)方向走下去，將為發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫歷史責(zé)任、拒不履行承諾提供新的借口。另外，非盟和平與安全理事會(huì)今年3月9日通過一項(xiàng)公報(bào)，提出非洲國(guó)家在氣候與安全問題上的具體主張和共同期待，遺憾地是，這些未能在決議草案中得到充分反映。

張軍強(qiáng)調(diào)，判斷安理會(huì)在氣候問題上的行動(dòng)有沒有價(jià)值，不在于步子或聲勢(shì)大小，而要看實(shí)際意義。我們需要的不是更多的文字報(bào)告，而是努力向沖突地區(qū)和沖突國(guó)家提供實(shí)實(shí)在在的幫助。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的，也是古特雷斯秘書長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，就是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該切實(shí)兌現(xiàn)在氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面的承諾。安理會(huì)要做的，不是政治作秀。如果有些國(guó)家真的重視氣變問題，就應(yīng)該支持安理會(huì)運(yùn)用自身獨(dú)特的權(quán)威，建立監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行義務(wù)，確保承諾落實(shí)到位。如果要請(qǐng)秘書長(zhǎng)采取行動(dòng)，就應(yīng)該任命一位負(fù)責(zé)監(jiān)督氣候融資、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特使，而不是聽任承諾只停留在口頭上，這才是最緊迫、最重要的問題。

張軍表示，安理會(huì)并不是在氣變問題上毫不作為，事實(shí)上已經(jīng)在若干國(guó)別議題下處理氣候問題，中方主張安理會(huì)繼續(xù)沿著這個(gè)方向，從和平與安全角度出發(fā)，從具體局勢(shì)入手處理氣候問題，在準(zhǔn)確把握氣候驅(qū)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理基礎(chǔ)上，研究有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)辦法。氣候變化對(duì)薩赫勒地區(qū)造成嚴(yán)重影響，地區(qū)國(guó)家期待國(guó)際社會(huì)切實(shí)提供幫助。中、俄、印三方已共同提出一份聚焦薩赫勒地區(qū)安全問題包括氣變挑戰(zhàn)的決議草案，目的是切實(shí)回應(yīng)薩赫勒地區(qū)國(guó)家的具體關(guān)切。我們希望安理會(huì)各成員建設(shè)性地參與這項(xiàng)決議草案的磋商。同應(yīng)對(duì)其