電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題

1.電信基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)歸屬問題

根據(jù)《物權(quán)法》第五十二條規(guī)定，國防資產(chǎn)屬于國家所有。鐵路、公路電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。由于我國《電信法》一直沒有出臺(tái)，《電信條例》也沒有對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)歸屬作出規(guī)定（實(shí)際《電信條例》作為行政法規(guī)，亦無權(quán)對(duì)此作出規(guī)定），因此，目前沒有法律規(guī)定我國的電信基礎(chǔ)設(shè)施歸國家所有。

我們認(rèn)為，根據(jù)“誰投資，誰受益”的一般原理（如《電力法》第三條規(guī)定，電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展。國家鼓勵(lì)引導(dǎo)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開發(fā)電源，興辦電力生產(chǎn)企業(yè)。電力事業(yè)投資實(shí)行誰投資、誰收益的原則）、《物權(quán)法》第三十條規(guī)定（因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力），電信基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)是歸屬設(shè)施的建設(shè)投資方所有的。除了少部分擁有國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)資質(zhì)的公司建設(shè)和運(yùn)營一定電信基礎(chǔ)設(shè)施外，國內(nèi)的主要電信基礎(chǔ)設(shè)施屬于三大運(yùn)營商所有，在中國鐵塔股份有限公司成立后、基站等主要電信基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、移交給了該公司。

2.電信基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)登記問題

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,“物”包含動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，但何謂“不動(dòng)產(chǎn)”和“動(dòng)產(chǎn)”《物權(quán)法》未作進(jìn)一步界定?！稉?dān)保法》第九十二條規(guī)定：“本法所稱不動(dòng)產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物。本法所稱動(dòng)產(chǎn)是指不動(dòng)產(chǎn)以外的物。因此，《物權(quán)法》中的“不動(dòng)產(chǎn)”和“動(dòng)產(chǎn)”應(yīng)與《擔(dān)保法》的規(guī)定作相同理解、“不動(dòng)產(chǎn)”是指土地，以及附著在土地上的房屋、林木、道路、通訊、電力、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施等不能移動(dòng)的物。我們認(rèn)為，電信基礎(chǔ)設(shè)施大都屬于附著于土地或建筑物的定著物，應(yīng)屬于不動(dòng)產(chǎn)的范圍。

根據(jù)《物權(quán)法》第九條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。第十條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

2014年11月24日國務(wù)院頒布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。條例第二條規(guī)定：“本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物?！钡谖鍡l規(guī)定：“下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：（一）集體土地所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)；（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（五）建設(shè)用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；（九）抵押權(quán)；（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，電信基礎(chǔ)設(shè)施基本還是沒有納入統(tǒng)一登記的范圍。電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不進(jìn)行登記，存在以下幾個(gè)突出的問題：

（1）嚴(yán)重影響電信基礎(chǔ)設(shè)施的正常建設(shè)和交易。根據(jù)《物權(quán)法》第九條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。目前沒有法律規(guī)定電信基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)讓不適用不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中很多電信基礎(chǔ)設(shè)施（主要是通信管道、桿路）的轉(zhuǎn)讓僅有雙方的合同約定。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記才發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力的規(guī)定，受讓方實(shí)際只享有要求轉(zhuǎn)讓方交付設(shè)施的債權(quán)，而無法獲得受讓設(shè)施的物權(quán)（所有權(quán)）。由于沒有產(chǎn)權(quán)登記，通信管道、桿路等電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資方，更無法通過資產(chǎn)抵押等方式融資進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）設(shè)施有權(quán)人維護(hù)權(quán)利。目前全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、互聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)被列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)各界對(duì)數(shù)字化服務(wù)的需求特別旺盛。電信基礎(chǔ)設(shè)施是提供數(shù)字和信息服務(wù)的基礎(chǔ)資源，不僅對(duì)通信行業(yè)本身極為重要，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有重要的作用。但在電信企業(yè)運(yùn)營過程中、存在著基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的諸多難題，電信基礎(chǔ)資源（管道、管井、桿路等）被非法占用的情況時(shí)有發(fā)生。電信基礎(chǔ)設(shè)施被破壞的問題普遍存在，主要包括空調(diào)、電纜、塔件等設(shè)備被盜，各類施工等行為造成的管線等電信基礎(chǔ)設(shè)施破壞，已建成的基站等電信設(shè)施在運(yùn)行過程中由于各種原因而被要求拆除或者改遷等。由于沒有產(chǎn)權(quán)登記，電信基礎(chǔ)設(shè)施被破壞或者與他人產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)、電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人很難舉證證明自己是所有權(quán)人。比如，某條桿路是由甲公司投資建設(shè)的，桿路中有大量甲公司的標(biāo)識(shí)，后桿路通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓給了乙公司。由于不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，若桿路遭到破壞或與他人產(chǎn)生爭(zhēng)議，則乙方公司很難證明該桿路屬于其所有。

（3）不利于電信基礎(chǔ)設(shè)施侵權(quán)受害人的正常維權(quán)。《侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、暴掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償?！爆F(xiàn)實(shí)中已發(fā)生了大量由于電纜、光纜垂落等電信基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的人身損害賠償案件。由于電信基礎(chǔ)設(shè)施沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，一旦發(fā)生事故，受害人只能根據(jù)線纜上的標(biāo)識(shí)查找線纜的所有人或管理人。如案例四中，一旦發(fā)生事故各方均否認(rèn)自己為線纜的所有人或管理人，在沒有證據(jù)能夠證明線纜的所有人或管理人的情況下，法院一般只能根據(jù)線纜的相關(guān)標(biāo)識(shí)推斷線纜上標(biāo)識(shí)的單位作為所有權(quán)人或管理人承擔(dān)責(zé)任，如在沒有明顯標(biāo)識(shí)的情況下，受害人可能就無法獲得賠償。實(shí)際根據(jù)標(biāo)識(shí)推斷所有權(quán)人或管理人，也是沒有充分法律依據(jù)的。比如建設(shè)線纜的單位在建設(shè)時(shí)標(biāo)識(shí)自己為所有權(quán)人，但在將線纜轉(zhuǎn)讓他人后未刪改或去除標(biāo)識(shí)，據(jù)此推斷線纜標(biāo)識(shí)的單位為所有權(quán)人或管理人顯然是錯(cuò)誤的。

綜上所述，我們認(rèn)為除法律明確規(guī)定屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)外，包括電信基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。