電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信普遍服務(wù)義務(wù)案例分析

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信普遍服務(wù)義務(wù)案例分析

一、案例摘要

【案例一】原告秦某訴稱，1994年，原告辦理了829xxxx4888的固定電話號碼，已沿用至今。2014年1月原告秦某向電信公司申請了寬帶與固定電話移機(jī)，但電信公司僅為其辦理了寬帶移機(jī)，未辦理固定電話移機(jī)。2015年9月原告秦某要求電信辦理，電信提出先簽“靚號”協(xié)議再移機(jī)，否則不予辦理。原告秦某向工信部提出申訴，工信部出具了調(diào)解意見書，但被告某電信運(yùn)營商湖北分公司仍未履行。故原告秦某起訴到法院，請求判令：①被告某電信運(yùn)營商湖北分公司無條件履行普遍服務(wù)義務(wù)，以公函形式確認(rèn)829xxxx4888享受所有普號業(yè)務(wù)待遇，無任何附加條件；②被告某電信運(yùn)營商湖北分公司賠償十倍損失6000元；③被告某電信運(yùn)營商湖北分公司向原告秦某書面賠禮道歉并保證不再故意刁難；④被告某電信運(yùn)營商湖北分公司承擔(dān)訴訟費(fèi)。

【案例二】某村村民李先生向通信管理部門投訴稱，他們村在很多年前因?yàn)椤按宕逋ā惫こ桃呀油斯潭娫挊I(yè)務(wù)，但至今沒有移動電話基站覆蓋，手機(jī)沒有信號無法使用。申辦有線寬帶，運(yùn)營商也一直以沒有資源為由拒不辦理。李先生要求通信主管部門督促電信運(yùn)營商履行電信普遍服務(wù)義務(wù)，為他們村開通移動電話和有線寬帶業(yè)務(wù)。

【案例三】市民王先生向通信管理部門投訴稱，他到某電信運(yùn)營商申請辦理手機(jī)號碼開戶業(yè)務(wù)，運(yùn)營商以他在該運(yùn)營商處已開辦了5個手機(jī)號碼為由拒絕為其辦理。王先生認(rèn)為電信運(yùn)營商負(fù)有電信普遍服務(wù)義務(wù)，不得拒絕為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。一個用戶在一個運(yùn)營商處不能辦理5個以上電話號碼開戶只是運(yùn)營商的內(nèi)部規(guī)定，沒有法律依據(jù)，因此要求通信管理部門督促電信運(yùn)營商履行普遍服務(wù)義務(wù)，為其辦理號碼開戶。

二、結(jié)論

根據(jù)上述分析，我們再來評析一下本章的幾個案例處理。

案例一中被告某電信運(yùn)營商湖北分公司辯稱，本案是電信服務(wù)合同糾紛，原告、被告之間沒有簽訂電信服務(wù)合同，被告某電信運(yùn)營商湖北分公司不是適格主體。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2013年8月20日，原告秦某與某電信運(yùn)營商湖北分公司簽訂了《業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)議》，原告秦某的電話號碼829xxxx4888相關(guān)業(yè)務(wù)由某電信運(yùn)營商武漢分公司進(jìn)行辦理?！逗贤ā返诎藯l規(guī)定：“依法成立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力。”根據(jù)合同相對性原則，某電信運(yùn)營商湖北分公司不是本案適格的被告，據(jù)此駁回了原告秦某的起訴。

很遺憾，由于被告主體資格問題，本案法院未對電信運(yùn)營商的電信普遍服務(wù)義務(wù)問題進(jìn)行審理和認(rèn)定。我們認(rèn)為，固定電話移機(jī)實(shí)質(zhì)是屬于電信服務(wù)合同的變更。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，合同變更需經(jīng)合同各方當(dāng)事人同意，否則合同變更不發(fā)生法律效力。如果不涉及電信普遍服務(wù)問題，電信運(yùn)營商當(dāng)然有權(quán)不同意或者有條件（如要求簽訂“靚號”協(xié)議，辦理預(yù)存話費(fèi)的套餐等）同意用戶的合同變更要求。但固定電話的裝機(jī)和移機(jī)屬于基礎(chǔ)的電信服務(wù)業(yè)務(wù)，屬于電信普遍服務(wù)的服務(wù)范圍，電信運(yùn)營商沒有正當(dāng)理由拒絕為用戶辦理。

而且《電信條例》和《電信服務(wù)規(guī)范》均對電信終端設(shè)備的申請安裝和移裝作了明確具體的規(guī)定，即《電信條例》第三十一條，電信用戶申請安裝、移裝電信終端設(shè)備的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其公布的時(shí)限內(nèi)保證裝機(jī)開通；由于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的原因逾期未能裝機(jī)開通的，應(yīng)當(dāng)每日按照收取的安裝費(fèi)、移裝費(fèi)或者其他費(fèi)用數(shù)額百分之一的比例，向電信用戶支付違約金?！峨娦欧?wù)規(guī)范》的《附錄1：固定網(wǎng)本地及國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)》中1.1.2電話裝機(jī)、移機(jī)時(shí)限城鎮(zhèn)：平均值15日，最長25日；農(nóng)村：平均值20日最長為30日。電話裝機(jī)、移機(jī)時(shí)限指自電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者受理用戶裝機(jī)、移機(jī)交費(fèi)之日起，至裝機(jī)、移機(jī)后能正常通話所需要的時(shí)間。

因此，我們認(rèn)為，案例一中的某電信運(yùn)營商湖北分公司違反了《電信條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，拒絕為原告辦理固定電話移機(jī)業(yè)務(wù)屬于拒絕履行電信普遍服務(wù)義務(wù)，原告有權(quán)要求被告履行義務(wù)，通信管理部門也有權(quán)依照《電信條例》等法規(guī)對其進(jìn)行處罰。

案例二是典型的電信普遍服務(wù)義務(wù)問題，村民的投訴有充分的事實(shí)和法律依據(jù)，電信運(yùn)營商負(fù)有履行的義務(wù)。

在1994年以前，我國的電信市場是由從原郵電部分離出來的原中國電信獨(dú)家經(jīng)營、普遍服務(wù)義務(wù)也由其一家企業(yè)承擔(dān)，中國電信也采用了內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的做法。政府也對電信產(chǎn)業(yè)給予了一系列優(yōu)惠政策（如收取市話初裝費(fèi)和加速折舊等）鼓勵運(yùn)營商履行電信普遍服務(wù)義務(wù)。20世紀(jì)90年代初期的“村村通”工程，也取得了巨大的成就。

但隨著中國電信管理體制改革的不斷深入，政府原來給予電信經(jīng)營企業(yè)的系列優(yōu)惠政策先后取消。同時(shí)，繼1994年中國聯(lián)通成立以來，在電信產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了多家競爭企業(yè)，如在原來利潤率較高的長途電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域，已有中國電信中國聯(lián)通、中國移動、中國網(wǎng)通和中國鐵通等電信企業(yè)共同競爭，而且還有多家 IP電話運(yùn)營商經(jīng)營長途電話業(yè)務(wù)。特別是中國加入WTO后，根據(jù)市場開放原則中國的電信服務(wù)領(lǐng)域必須逐漸對外開放，新的電信經(jīng)營企業(yè)進(jìn)人中國電信產(chǎn)業(yè)后，按照利潤最大化的商業(yè)原則，將首先選擇業(yè)務(wù)量大、利潤率高的業(yè)務(wù)和地區(qū)作為其經(jīng)營領(lǐng)域。由于市場競爭的不斷加劇，原來利潤水平較高的業(yè)務(wù)和地區(qū)被多家企業(yè)瓜分；而且，競爭的結(jié)果還將導(dǎo)致價(jià)格下降，最終將趨向于按包括正常利潤在內(nèi)的平均成本定價(jià)。以上種種因素都使中國原來支持電信普遍服務(wù)的傳統(tǒng)方式基本失效。

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的逐步確立，國家對電信普遍服務(wù)逐漸重視。在2013年出臺的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中，已經(jīng)把電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制作為支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制?！皩拵е袊睉?zhàn)略的實(shí)施關(guān)系到信息鴻溝的縮小、農(nóng)村民生的改善、信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的國家層面戰(zhàn)略的落地。2015年12月24日、工信部財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建2015）1032號），正式啟動電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。任務(wù)目標(biāo)是，2020年以前推進(jìn)未通寬帶的行政村或?qū)拵Ы尤肽芰Σ蛔?2Mbps的行政村寬帶建設(shè)發(fā)展。

案例三中市民王先生的投訴不涉及電信普遍服務(wù)問題，市民王先生在一個運(yùn)營商處開辦了5個手機(jī)號碼，其基本的通信服務(wù)已經(jīng)能完全滿足。根據(jù)《合同法》有關(guān)合同自由的相關(guān)原則，運(yùn)營商有權(quán)拒絕用戶超出普遍電信服務(wù)義務(wù)的業(yè)務(wù)辦理要求。

當(dāng)然，因?yàn)椤峨娦艞l例》第四十條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中不得有下列行為：（一）以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)；（二）限定電信用戶購買其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備；（三）無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務(wù)；（四）對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳；（五）以不正當(dāng)手段刁難電信用戶或者對投訴的電信用戶打擊報(bào)復(fù)?！庇捎谝粋€用戶在一個運(yùn)營商處只能辦理5個以內(nèi)電話號碼的開戶只是運(yùn)營商內(nèi)部規(guī)定或者慣例，沒有明確的法規(guī)依據(jù)，用戶可以電信運(yùn)營商“無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務(wù)”為由進(jìn)行投訴或起訴。

為了防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯，2016年9月23日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，其第四條規(guī)定：“電信企業(yè)立即開展一證多卡用戶的清理，對同一用戶在同一家基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理有效使用的電話卡達(dá)到5張的，該企業(yè)不得為其開辦新的電話卡。電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要采取措施阻斷改號軟件網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴(yán)禁違法網(wǎng)絡(luò)改號電話的運(yùn)行、經(jīng)營。電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出人口局主叫號碼傳送，全面實(shí)施語音專線規(guī)范清理和主叫鑒權(quán)，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，立即清理規(guī)范一號通、商務(wù)總機(jī)、400等電話業(yè)務(wù)對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一律依法予以取締，對違規(guī)經(jīng)營的各級代理商責(zé)令限期整改，逾期不改的一律由相關(guān)部門吊銷執(zhí)照，并嚴(yán)肅追究民事、行政責(zé)任。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要依法開展業(yè)務(wù)，對整治不力、屢次違規(guī)的移動轉(zhuǎn)售企業(yè)，將依法堅(jiān)決查處，直至取消相應(yīng)資質(zhì)?！?/p>

雖然上述六部委的通告不屬于法律和行政法規(guī)，但屬于具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)具有強(qiáng)制執(zhí)行力，自此以后，電信運(yùn)營商可以依據(jù)該通告規(guī)定明確拒絕用戶超過5個號碼的開戶要求。