什么是債權(quán)人公告
2020年9月30日發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)注銷清算組備案有關(guān)工作的通知》，其中提到了企業(yè)清算可通過(guò)公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告。在這個(gè)通知中提到，
為更好地保護(hù)債權(quán)人及社會(huì)公眾利益，擴(kuò)大清算注銷信息知曉范圍，自2020年12月1日起，企業(yè)清算組備案原則上由申請(qǐng)人通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)（下稱“公示系統(tǒng)”和“注銷平臺(tái)”）在線辦理。申請(qǐng)人線下現(xiàn)場(chǎng)辦理的，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)、指導(dǎo)申請(qǐng)人在線辦理。申請(qǐng)人在線辦理清算組備案的，登記機(jī)關(guān)不再發(fā)放《備案通知書(shū)》。企業(yè)需要清算組備案材料辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，可自行打印公示系統(tǒng)清算組備案信息頁(yè)面使用。企業(yè)可依法通過(guò)報(bào)紙發(fā)布債權(quán)人公告，也可通過(guò)公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告。
那么，有一個(gè)問(wèn)題，所謂“可通過(guò)公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告”能不能替代對(duì)公司債權(quán)人的通知義務(wù)呢？
二
公司解散清算，清算組應(yīng)當(dāng)要將公司解散清算事宜通知公司的債權(quán)人，
《中人民共和國(guó)公司法》第一百八十五條規(guī)定，“清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，未接到通知書(shū)的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報(bào)其債權(quán)。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明債權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)進(jìn)行登記。在申報(bào)債權(quán)期間，清算組不得對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償?！?/p>
同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于適用<中人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》還規(guī)定：
第十一條 公司清算時(shí)，清算組應(yīng)當(dāng)按照公司法第一百八十五條的規(guī)定，將公司解散清算事宜書(shū)面通知全體已知債權(quán)人，并根據(jù)公司規(guī)模和營(yíng)業(yè)地域范圍在全國(guó)或者公司注冊(cè)登記地省級(jí)有影響的報(bào)紙上進(jìn)行公告。 清算組未按照前款規(guī)定履行通知和公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未及時(shí)申報(bào)債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人主張清算組成員對(duì)因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。
可見(jiàn)，假如沒(méi)有履行通知和公告義務(wù)，那么清算組成員對(duì)債權(quán)人因此造成的損失將承擔(dān)賠償責(zé)任。
其實(shí)，可以理解為這里有2個(gè)同時(shí)必須履行的義務(wù)：
- 書(shū)面通知全體已知債權(quán)人的義務(wù)；
- 根據(jù)公司規(guī)模和營(yíng)業(yè)地域范圍在全國(guó)或者公司注冊(cè)登記地省級(jí)有影響的報(bào)紙上進(jìn)行公告的義務(wù)。
第2項(xiàng)義務(wù)是對(duì)第1項(xiàng)義務(wù)的有效補(bǔ)充，可以更大程度地覆蓋那些“未知的債權(quán)人”以及那些“無(wú)法及時(shí)有效收取書(shū)面通知的債權(quán)人”。這個(gè)法律設(shè)計(jì)是很合理的。
所以，從這個(gè)角度來(lái)看，通知義務(wù)的實(shí)際功用更為主要，公告義務(wù)不能代替通知義務(wù)。例如，最高人民法院在(2015)民申字第2249號(hào)民事裁定書(shū)中就認(rèn)為：
本案中，原中紡公司清算組于2012年6月24日出具了《公司清算報(bào)告》，并于2012年6月27日經(jīng)杭州市工商行政管理局核準(zhǔn)辦理了注銷登記。陳維香作為清算組成員以及原中紡公司董事會(huì)成員在《公司清算報(bào)告》中簽字確認(rèn)原中紡公司已清算完畢。《中人民共和國(guó)公司法》要求清算組應(yīng)當(dāng)通知債權(quán)人，并在報(bào)紙上進(jìn)行公告，僅履行刊登公告義務(wù)尚不構(gòu)成對(duì)債權(quán)人的有效通知。因此原中紡公司清算組雖然在報(bào)紙上刊登了公告，但沒(méi)有提供證據(jù)證明已書(shū)面通知債權(quán)人龍生公司有關(guān)公司清算及申報(bào)債權(quán)的事宜，從而導(dǎo)致龍生公司未能及時(shí)申報(bào)債權(quán)而遭受損失。因此，在原中紡公司已經(jīng)注銷的情況下，原審判決認(rèn)定由原中紡公司清算組成員陳維香在接受原中紡公司資產(chǎn)范圍內(nèi)對(duì)涉案?jìng)鶆?wù)承擔(dān)民事責(zé)任并無(wú)不當(dāng)。陳維香關(guān)于已履行清算通知義務(wù)的再審申請(qǐng)理由亦不能成立。
三