案例公司法之企業(yè)登記程序規(guī)定

　　一、案例公司法之企業(yè)登記程序規(guī)定

　　《企業(yè)登記程序規(guī)定》（自２００４年７月１日起施行）對(duì)企業(yè)登記程序，規(guī)定如下：

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范企業(yè)登記行為，提高登記效率，根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　企業(yè)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記及企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)適用本規(guī)定。

　　第三條　企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，依法進(jìn)行核實(shí)。

　　第四條　企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)登記場(chǎng)所，統(tǒng)一辦理企業(yè)登記事宜。

　　有條件的企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)登記網(wǎng)站，受理企業(yè)登記申請(qǐng)，方便申請(qǐng)人下載申請(qǐng)書格式文本、提交申請(qǐng)材料、查詢企業(yè)登記辦理情況和企業(yè)登記管理規(guī)定等。

　　第五條

　　企業(yè)登記機(jī)關(guān)工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，代表企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出是否受理、登記的決定。

　　第二章　登記申請(qǐng)

　　第六條

　　申請(qǐng)企業(yè)登記，申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請(qǐng)：

　　（一）直接到企業(yè)登記場(chǎng)所；

　?。ǘ┼]寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。

　　通過傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人或者其代理人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對(duì)企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《受理通知書》之日起十五日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請(qǐng)材料原件。

　　第七條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商行政管理總局制定的申請(qǐng)書格式文本提交申請(qǐng)，并按照企業(yè)登記法律、行政法規(guī)和國(guó)家工商行政管理總局規(guī)章的規(guī)定提交有關(guān)材料。

　　涉及法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定確定的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交法定形式的許可證件或者批準(zhǔn)文件。

　　第八條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第三章　審查、受理和決定

　　第九條　登記機(jī)關(guān)收到登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。

　　申請(qǐng)材料齊全是指國(guó)家工商行政管理總局依照企業(yè)登記法律、行政法規(guī)和規(guī)章公布的要求申請(qǐng)人提交的全部材料。

　　申請(qǐng)材料符合法定形式是指申請(qǐng)材料符合法定時(shí)限、記載事項(xiàng)符合法定要求、文書格式符合規(guī)范。

　　第十條　經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)審查，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出是否受理的決定：

　　（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理。

　?。ǘ┥暾?qǐng)材料齊全并符合法定形式，但申請(qǐng)材料需要核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理，同時(shí)書面告知申請(qǐng)人需要核實(shí)的事項(xiàng)，理由及時(shí)間。

　　（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許有權(quán)更正人當(dāng)場(chǎng)予以更正，由更正人在更正處簽名或者蓋章、注明更正日期；經(jīng)確認(rèn)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知時(shí)，將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人并決定不予受理。屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取材料并出具收到材料憑據(jù)。

　?。ㄎ澹┎粚儆谄髽I(yè)登記范疇或者不屬于本機(jī)關(guān)登記管轄范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)決定不予受理，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

　　通過郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定。

　　本規(guī)定所稱有權(quán)更正人，是指申請(qǐng)人或者經(jīng)申請(qǐng)人明確授權(quán)，可以對(duì)申請(qǐng)材料相關(guān)事項(xiàng)及文字內(nèi)容加以更改的經(jīng)辦人員。

　　第十一條　企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員，對(duì)申請(qǐng)材料予以核實(shí)。經(jīng)核實(shí)后，提交“申請(qǐng)材料核實(shí)情況報(bào)告書”，根據(jù)核實(shí)情況作出是否準(zhǔn)予登記的決定。

　　第十二條　企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)決定受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)分別情況在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人或者其委托的代理人到企業(yè)登記場(chǎng)所提交申請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。

　?。ǘ┩ㄟ^郵寄的方式提交申請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定。

　?。ㄈ┩ㄟ^傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，申請(qǐng)人或者其委托的代理人到企業(yè)登記場(chǎng)所提交申請(qǐng)材料原件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定；通過郵寄方式提交申請(qǐng)材料原件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料原件之日起十五日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料原件與所受理的申請(qǐng)材料不一致的，應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定；將申請(qǐng)材料原件作為新申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)第九條、第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定辦理。企業(yè)登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《受理通知書》之日起六十日內(nèi)，未收到申請(qǐng)材料原件的，應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定。

　　需要對(duì)申請(qǐng)材料核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。

　　第十三條　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)登記機(jī)關(guān)決定的企業(yè)登記申請(qǐng)，下級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五日內(nèi)提出審查意見。

　　第十四條　地方人民政府規(guī)定由企業(yè)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理，并轉(zhuǎn)告相關(guān)部門實(shí)行互聯(lián)審批的，審批程序及期限按照地方人民政府規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　除本規(guī)定第十二條第（一）項(xiàng)作出準(zhǔn)予登記決定的外，企業(yè)登記機(jī)關(guān)決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由。

　　第十六條　企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；作出準(zhǔn)予企業(yè)設(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》，告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；作出準(zhǔn)予企業(yè)變更登記的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予變更登記通知書》，告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi)，換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；作出準(zhǔn)予企業(yè)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予注銷登記通知書》，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具《登記駁回通知書》，注明不予登記的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第四章　撤銷和吊銷的注銷登記

　　第十七條　有下列情形之一的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記：

　?。ㄒ唬E用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予登記決定的；

　?。ǘ┏ǘ殭?quán)作出準(zhǔn)予登記決定的；

　?。ㄈ?duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作準(zhǔn)予登記決定的；

　?。ㄋ模┮婪梢猿蜂N作出準(zhǔn)予登記決定的其他情形。

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　依照前兩款規(guī)定撤銷登記，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者予以糾正。

　　第十八條　企業(yè)被依法撤銷設(shè)立登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法組織清算。自清算結(jié)束之日起三十日內(nèi)，由清算組織依法申請(qǐng)注銷登記。

　　第十九條

　　被依法撤銷設(shè)立登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，其設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法辦理注銷登記；其投資設(shè)立的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理

　　變更登記或者注銷登記。

　　第五章　登記公示、公開

　　第二十條　企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記場(chǎng)所公示以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┑怯浭马?xiàng)；

　?。ǘ┑怯浺罁?jù)；

　?。ㄈ┑怯洍l件；

　　（四）登記程序及期限；

　?。ㄎ澹┨峤簧暾?qǐng)材料目錄；

　?。┑怯浭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)；

　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)書格式示范文本。

　　應(yīng)申請(qǐng)人的要求，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就前款公示內(nèi)容，予以說明、解釋。

　　第二十一條　企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)登記簿，供社會(huì)查閱。

　　企業(yè)登記材料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不得對(duì)外公開。

　　第六章　附則

　　第二十二條　本規(guī)定所稱企業(yè)包括各類企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條　企業(yè)集團(tuán)、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的登記參照本規(guī)定。

　　第二十四條　本規(guī)定自２００４年７月１日起施行。

　　三、相關(guān)司法解釋及“兩高”工作文件

　　《最高人民法院辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理公司登記行政案件若干問題的座談會(huì)紀(jì)要》的通知》（法辦［２０１２］６２號(hào)），對(duì)審理公司登記行政案件中亟需解決的若干問題如何處理，形成會(huì)議紀(jì)要如下：

　　一、以虛假材料獲取公司登記的問題

　　因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致登記錯(cuò)誤的，登記機(jī)關(guān)可以在訴訟中依法予以更正。登記機(jī)關(guān)依法予以更正且在登記時(shí)已盡到審慎審查義務(wù)，原告不申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求。原告對(duì)錯(cuò)誤登記無過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)退還其預(yù)交的案件受理費(fèi)。登記機(jī)關(guān)拒不更正的，人民法院可以根據(jù)具體情況判決撤銷登記行為、確認(rèn)登記行為違法或者判決登記機(jī)關(guān)履行更正職責(zé)。

　　公司法定代表人、股東等以申請(qǐng)材料不是其本人簽字或者蓋章為由，請(qǐng)求確認(rèn)登記行為違法或者撤銷登記行為的，人民法院原則上應(yīng)按照本條第一款規(guī)定處理，但能夠證明原告此前已明知該情況卻未提出異議，并在此基礎(chǔ)上從事過相關(guān)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，人民法院對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求一般不予支持。

　　因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致登記錯(cuò)誤引起行政賠償訴訟，登記機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人惡意串通的，與申請(qǐng)人承擔(dān)連帶責(zé)任；登記機(jī)關(guān)未盡審慎審查義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)程度及其在損害發(fā)生中所起作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；登記機(jī)關(guān)已盡審慎審查義務(wù)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　二、登記機(jī)關(guān)進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)材料的問題

　　登記機(jī)關(guān)無法確認(rèn)申請(qǐng)材料中簽字或者蓋章的真?zhèn)?，要求申?qǐng)人進(jìn)一步提供證據(jù)或者相關(guān)人員到場(chǎng)確認(rèn)，申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)未補(bǔ)充證據(jù)或者相關(guān)人員未到場(chǎng)認(rèn)，導(dǎo)致無法核實(shí)相關(guān)材料真實(shí)性，登記機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出不予登記決定，申請(qǐng)

　　人請(qǐng)求判決登記機(jī)關(guān)履行登記職責(zé)的，人民法院不予支持。

　　三、公司登記涉及民事法律關(guān)系的問題

　　利害關(guān)系人以作為公司登記行為之基礎(chǔ)的民事行為無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對(duì)登記行為提起行政訴訟的，人民法院經(jīng)審查可以作出如下處理：對(duì)民事行為的真實(shí)性問題，以根據(jù)有效證據(jù)在行政訴訟中予以認(rèn)定；對(duì)涉及真實(shí)性以外的民事爭(zhēng)議，可以告知通過民事訴訟等方式解決。

　　四、備案行為的受理問題

　　備案申請(qǐng)人或者備案事項(xiàng)涉及的董事、監(jiān)事、經(jīng)理、分公司和清算組等備案關(guān)系人，認(rèn)為登記機(jī)關(guān)公開的備案信息與申請(qǐng)備案事項(xiàng)內(nèi)容不一致，要求登記機(jī)關(guān)予以更正，登記機(jī)關(guān)拒絕更正或者不予答復(fù)，因此提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

　　備案申請(qǐng)人以外的人對(duì)登記機(jī)關(guān)的備案事項(xiàng)與備案申請(qǐng)人之間存在爭(zhēng)議，要求登記機(jī)關(guān)變更備案內(nèi)容，登記機(jī)關(guān)不予變更，因此提起行政訴訟的，人民法院不予受理，可以告知通過民事訴訟等方式解決。

　　五、執(zhí)行生效裁判和仲裁裁決的問題

　　對(duì)登記機(jī)關(guān)根據(jù)生效裁判、仲裁裁決或者人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書確定的內(nèi)容作出的變更、撤銷等登記行為，利害關(guān)系人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但登記行為與文書內(nèi)容不一致的除外。

　　公司登記依據(jù)的生效裁判、仲裁裁決被依法撤銷，利害關(guān)系人申請(qǐng)登記機(jī)關(guān)重新作出登記行為，登記機(jī)關(guān)拒絕辦理，利害關(guān)系人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

　　多份生效裁判、仲裁裁決或者人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書涉及同一登記事項(xiàng)且內(nèi)容相互沖突，登記機(jī)關(guān)拒絕辦理登記，利害關(guān)系人提起行政訴訟的，人民法院經(jīng)審理應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)建議有關(guān)法院或者仲裁機(jī)關(guān)依法妥善處理。