電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電磁輻射污染的問題
電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電磁輻射污染的問題
為促進(jìn)信息化社會的快速發(fā)展，在人口密集的住宅區(qū)等地設(shè)立基站有利于滿足居民對通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋及質(zhì)量的需求，符合社會公共利益，但隨著群眾健康意識及維權(quán)意識的不斷提升，因小區(qū)居民對基站的誤解致基站建設(shè)頻頻遇阻。全國每年因居民抵制被迫搬遷或關(guān)閉的基站不計(jì)其數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海電信僅2011-2013年間即拆除站點(diǎn)116個(gè)，其中涉及居民抵制的有34個(gè)；上海移動有100個(gè)左右的基站因居民投訴被拆遷，上海聯(lián)通拆遷基站達(dá)400多個(gè)；而僅廣東省中山市=家運(yùn)營商每年因居民抵制被迫搬遷或關(guān)閉的基站就達(dá)200余個(gè)。而一旦基站物遷或拆除，用戶又會抱怨手機(jī)信號差、運(yùn)營商為此收到的投訴節(jié)節(jié)攀升，運(yùn)營成本也因?yàn)椴鸾ɑ镜男袨槎痈卟幌隆?/p>
根據(jù)我國《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）的規(guī)定，職業(yè)照射基本限值為：在每天8H工作期間內(nèi)，任意連續(xù)6MIN按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于01W/KG；公眾照射的基本限值為：在1天24H內(nèi)，任意連續(xù)6MIN按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于0.02W/KG（導(dǎo)出限值規(guī)定較為復(fù)雜在此不作贅述）。事實(shí)上，我們國家目前實(shí)施的基站輻射標(biāo)準(zhǔn)是全世界最嚴(yán)格的，運(yùn)營商建設(shè)基站也必須遵守國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，如《無線電管理?xiàng)l例》第二十八條第四十條、第四十五條規(guī)定設(shè)置通信基站等無線電臺（站）在確保無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證且符合條例規(guī)定的其他要求后才可設(shè)置基站。故而運(yùn)營商按規(guī)定取得環(huán)境部門審批后設(shè)置的基站完全符合國家輻射標(biāo)準(zhǔn)，基站周邊群眾并不需要過分擔(dān)心基站電磁輻射污染問題。但居民能夠僅憑沒有依據(jù)的輻射危害擔(dān)憂抵制和逼遷基站，最主要的原因還是現(xiàn)行《物權(quán)法》的部分不合理規(guī)定。
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)即以一種粗放型、高消耗、資源依賴型的模式飛速發(fā)展著，致使我國的環(huán)境資源承載力不斷下降并且環(huán)境污染惡化趨勢明顯。而隨著百姓對自身生活質(zhì)量的要求越來越高及維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，越來越多的環(huán)境污染侵權(quán)案件亦隨之出現(xiàn)。環(huán)境污染具體而言，就是公民個(gè)人、單位或者相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物、放射性物質(zhì)等有害物質(zhì)及噪音、惡臭、電磁輻射等使大氣、水體、土地等環(huán)境受到污染，對人類生存發(fā)展造成一定危害的行為。而環(huán)境污染侵權(quán)，則是指行為人在有意或者無意中以作為或者不作為的方式作出前述污染環(huán)境的行為導(dǎo)致他人的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到侵害的行為，并應(yīng)當(dāng)對此承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。比如前文所述案例中，因不滿通信運(yùn)營商將基站建在自家附近造成電磁輻射污染（此處的電磁輻射污染指人類使用能夠產(chǎn)生電磁輻射的器具使能量以電磁波的形式由源發(fā)射到空間，而該電磁能量超過了必要限度，使其周邊受輻射影響的人類產(chǎn)生不適感并使其生命健康遭受損害的一種污染形式）業(yè)主將通信運(yùn)營商告上法庭，這即是一個(gè)典型的環(huán)境污染侵權(quán)案件。然而隨著移動通信技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)營商為了滿足用戶通信和信息化需求，不可避免地必須不斷地在人口密集區(qū)域建立基站、這招致了大量周邊群眾的不滿，此類電磁污染環(huán)境侵權(quán)案件的數(shù)量也因此呈上升趨勢。要分析處理電磁輻射污染侵權(quán)案件，我們有必要先行了解與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任相關(guān)的法律規(guī)定。